“土地银行”搭建了农地确权之后产权的“集体流动”的经济平台;每月举行的“村民议事会”成为农户提升“议价能力”的组织基础;而政府成立的担保公司则有利于打通农地“抵押”的政策通道。
6月8日,皇城村33个村民议事会代表开会商议本村土地的定价问题,“和一家来自成都的金银花种植公司谈判”。
“我们定的是每亩每年租种价格240-280元,在现阶段,还是外来的承租方占据比较明显的优势。价格低了,村民不干;但是太高了,承租方就不干了。”皇城村农业资源经营专业合作组织的理事长王顺富对记者说。
类似的村民议事会,在四川彭州市磁峰镇下辖的皇城、滴水、鹿坪等村落定期举行。
王顺富所在的皇城村,已经有1000多亩土地“存”进了这家还设在板房里的“农业资源经营专业合作社”,等待村民议事会集体定价后向外出租。
“‘土地银行’是别人起的,叫起来顺口,工商注册的名字还是这家合作社。”王顺富说,“土地‘存’进来的前提是——土地的确权工作已经在去年完成,台账面积清晰,经过意愿调查,由农户自愿签字,出租土地。”
“土地银行”试水
所谓“土地银行”,其实就是最初由合作组织这样的中介机构根据地理位置、土地肥沃程度、升值潜力等,对农户的土地确定一个比较合理的储存价格;农户在自愿的基础上,将自己的土地定期存入土地银行;“土地银行”将农户存入的土地进行适当打包、整合或适度改造,在维持基本农业用途不变的前提下,“贷”给其他土地需求者(如农业企业、种植、养殖大户等),土地需求者向“土地银行”支付土地的储存价值、整理开发价值以及两者之和的同期贷款利息,“土地银行”再把储存价值兑现给农户。
“512”地震造成皇城村整体性毁损,不得不从原址迁下山来。目前,皇城村的新居正在附近营建,原有的土地因而空闲。
“3000亩耕地,3000亩林地,这就是我们的全部家当了。搞‘土地银行’,无非是为了给这些土地找到出路。”王顺富说。
2008年12月17日,皇城村农业资源经营专业合作社在当地的工商注册成立。按照协议,村民将零散小块、产权明晰的土地通过“土地银行”这一市场中介组织在不改变农业用途的前提下转租给承包商或种植大户,合作社按照一定的市场价格,付给农户租金,合作社收益主要来源于土地入社和贷出租金的差额、实际丈量土地面积和入社面积的差额及其贷出租金、企业或业主与合作社合作所支付的服务费。
“可以说之前进行的土地赋权只是搭建制度平台的第一步,给予了农民选择权,农民能不能通过这个平台实现他们的财产权利,以进一步深化已有的改革成效,最主要的是表现在如何进行下一步的农村产权制度改革,能不能从根本上打通城乡之间生产要素的对流的通道,而有效的遏制农村要素大规模单向地向城市流动。”四川省社科院副院长郭晓鸣认为,分散的农民产权和目前发生的小规模农地流转也很难适应农业产业项目大规模成片的需求。
城乡统筹综改试验区为农民合作社的建立提供了动力和机遇。在成都周边地区,一些具有市场竞争力的农户合作组织主体已经开始培育并发展起来。
