扶贫议程正逐步扩大
“中国目前可能需要考虑采用一个更高的、同时适用于衡量城乡贫困的标准。”世行建议。
目前，官方的贫困线按照2007年农村价格计算为年均每人785元（按照1993年购买力平价为每天71美分，按新的2005年购买力平价为每天57美分，按目前的汇率计算为31美分），无论是按照国际标准（实际上这是发展中国家最低的），还是相对于平均收入和对提高收入的期望而言，甚至是从目前满足基本食物和其他需要所需的最低支出这一客观标准来看，这一贫困线都显得过低了。
世行指出，提高贫困线虽然仅仅是实现一种具有前瞻性的扶贫战略的第一步，但却是很关键的一步，因为它能使政策关注正确的目标群体，更适应中国当前的发展阶段。新的贫困线不仅应该作为衡量和监测国家贫困现象的基础，更重要的是，应该把它作为基准来制定一套统一的可操作的方法，使扶贫和社会保障规划能瞄准城乡贫困人口。
对中国而言，最为突出的问题是收入不平等上升的幅度及其上升的速度。另外，很多贫困人口的消费水平低于收入水平，原因可能主要是为了防患于未然，保证在自身收入可能有所波动的情况下，消费能够保持在相对稳定的水平。这都表明从消费角度来衡量贫困更为合理。
世行认为，中国所面临的贫困挑战将主要是应对暂时贫困问题。一个相对较高的暂时贫困比例意味着，社会政策应该把重点放在降低风险和加强风险管理战略上。（王莉萍）
