杜绝郭京毅案利益链
郭京毅被“双规”前，恰逢《反垄断法》实施，正处于国家制订外资并购审查细则的关键时期，郭京毅案无疑将成为一个焦点案例。
因此，多家从事外资业务的律师事务所都在关注该案的最新进展。据了解，在业界反思郭京毅案之际，国家有关方面正在将外资并购“双重审查”相关细则提上议事日程。对此，商务部对外经济合作司一位副处长向媒体披露，“关于外资并购审查程序，《反垄断法》已经基本明确，今后将由商务部负责统一受理并答复外国投资者并购境内企业申请；其中，涉及国家经济安全方面的将由发改委、商务部会同相关部门举行审查联席会议”。
而《反垄断法》的一系列相关配套制度也正紧锣密鼓地进行制订。商务部研究院高级研究员马宇表示，“与以前颁布的相关外资并购规定相比较，现在出台的标准细化了很多，让外商知道了什么应该申报，什么不应该申报，很多制度都得到了逐渐理顺”。他说，目前，基本上已将稍具规模的外资并购全部纳入商务部的审批范围。而此前，只有投资额3000万美元以上的项目，才必须向有关部门报批。
社科院工业经济研究所曹建海博士表示：“《反垄断法》颁布之后，针对外资并购进行的审查更具有可操作性。我们可以理解为，这是一种双重审查机制，外资企业更容易理解。”他说，所谓“双重审查”，主要以产业竞争与国家经济安全为两大核心的审批标准。
一般情况下，外资并购项目由商务部反垄断局统一受理并答复，在产业竞争方面，反垄断局具有独立行事权。但是，涉及国家经济安全的重大外资并购项目，商务部不能单独审查，必须交由联席会议协商解决。不过，由于审查的相关细则目前并没有出台，最为关键的外资并购审查联席会议也尚处于襁褓之中，因此，对重大外资并购项目的审查还处于规范过程中。
业界人士指出，外资并购“双重审查”程序，目前只明确了一个操作办法，即大家都去商务部反垄断局申报，这方面的条文相对比较清楚。
“业界正热切期盼早日建立联席会议机制，由此，我国在外资并购审查方面将建立一套完整的双重审批程序，并将进一步推动重大外资并购。显然，新的审查细则将力图从根本上切断类似郭京毅行贿案的利益链条，并将审查过程进一步公众化与透明化。”一位律师向记者表示。
立法领域需防腐败
2008年9月7日，国家机关一位官员向《法制周报》记者表示，凡立法活动，关乎利益再调整、再分配，都毫无疑问都会引起社会的特别关注。例如《劳动合同法》的制定，外国在华商会和一些在华外资企业表现出高度的参与意识，而且通过各种方式试图影响立法。因此，全国人大及其常委会、国务院在制定法律、法规时，一般首先委托该领域的专家、学者起草专家建议稿，然后参考专家建议稿，发布意见征询稿向全国人民公开征求意见，最终制定出台法律法规，这样更大程度地确保正义与公平。
实际上，执法只是权力体系中的下游权力，而立法权则属于上游权力，属于更大的权力。(法制周报新闻热线:0731-4802117)对此，知名法律评论员杨涛表示，随着郭京毅案的发生，这个问题已经开始显现。这是因为，如今“立法游说”已是一个半公开的行为。一方面，在现实生活中，利益集团已经开始组织起来，为争取自身的利益而对立法、行政机关进行“立法游说”，腐败开始向立法领域渗透，郭京毅涉案就是一例明证；另一方面，我们还是不敢直面“立法游说”，认为它是资本主义的“洪水猛兽”，不愿提及“立法游说”，更不用说为“立法游说”建章立制。因此，在“立法游说”的畸形发展中，立法腐败伴生而来，令人猝不及防。
在西方，“立法游说”被视为是公民影响立法的正当形式。因为在市场经济社会，人们的利益并非铁板一块，利益的多元化必然带来法律上的博弈，各个利益团体之间就需要将自己的声音和利益诉求，通过一个正常的渠道反映到立法过程中。
在承认“立法游说”合理性的基础上，西方国家通过法律防范“立法游说”，以杜绝立法腐败现象。美国颁布了《游说信息披露法》和《外国代理人登记法案》，对 “立法游说”进行规制，其一是“游说立法”必须信息公开，其二是防止金钱的不当干扰。
目前，我国的立法腐败现象虽不算严重，但郭京毅的涉案，足以给我们敲响警钟，提醒人们警惕那些试图通过行贿受贿影响立法，进而损害公众利益的腐败现象发生。我们要直面和正视客观存在的“立法游说”现象及其合理性，为“立法游说”建章立制，防范立法腐败。(本报博客地址:http://blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)
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