美国这种联盟式的体制越来越行不通了，终于在1787年召开制宪会议，汉密尔顿首先被纽约州选为参加制宪会议的代表，州长乔治·克林顿指定了另外了另外两名代表。因为克林顿是州权派，这两名和汉密尔顿意见相左。由于每州只有两名代表有投票权，州长指定的优先，结果汉密尔顿在制宪会议上没有投票权。
没有投票权没关系，汉密尔顿热情洋溢，而且还有同党，多少年后，这位曾经的同党行将就木，找到汉密尔顿的遗孀，要为自己的所作所为正式道歉。伊丽莎白冷冷地看着这位卸任总统:晚了，我不接受，要让你后悔一辈子。
6，建党
美国第四位总统麦迪逊是个矮子，但却是维吉尼亚群雄中受教育程度最高的。他出自普林斯顿，因此对汉密尔顿有天生的好感，两人在中央政府的问题上不谋而合，因此在制宪会议上成了搭档，在宪法中加进了自己的理念。
宪法制订了，接下来选总统，没有其他候选人，华盛顿在一致拥戴下出任第一位总统。华总统上台后着手组阁，建国之初，政府规模很小，五名阁员四个部，没有部的是总检察长。汉密尔顿出任财政部长。
汉密尔顿对财政部长有他自己的看法，他认为财政部长其实就是总理，其他部长要听他的，可是其他部长不是这么理解的，美国只有总统没有总理，没人听他的，不光不听，还有专门和他对着干的。
这位专门和他对着干的是国务卿杰佛逊，杰佛逊从法国大使任上回来出任国务卿，刚履新就赶上汉密尔顿提交偿还战争债务的方案。美国在独立战争中欠了不少债，汉密尔顿的方案很简单，所有债务加在一起，然后各州平摊。
维吉尼亚人杰佛逊不干了，凭什么呀？我们维州已经把自己的债务还了一半了，再说我们就没借多少债。汉密尔顿心说那是因为仗主要在北方打的，你们维州没有受到多大影响。
这个还没有谈妥，他成立中央银行的建议把麦迪逊惹火了，跟他断交，和杰佛逊结盟。麦迪逊是众议员，在国会里煽风点火，让汉密尔顿的计划无法通过。
汉密尔顿一看这俩家伙挺难缠，一个在内阁里上窜下跳，一个在国会里煽风点火，能量都不小。对付这种打了鸡血的主儿，汉密尔顿认为要智取。私下找到杰佛逊和麦迪逊:咱们都是政坛中人，有什么事不能私下商量？我这里有个交换条件，你们如果支持我的计划，我就努力争取把首都建在波托马克河边。
杰佛逊和麦迪逊一听这话，眼睛里的光芒比狼还凶猛，波托马克河是维吉尼亚人的母亲河，如果能够把首都定在波托马克河边，维吉尼亚人的面子和里子都大了去了。
美国闹独立的主力有两拨人，马塞诸塞帮和维吉尼亚帮，召开大陆会议时，谁到谁那里去都不合适，而且路程也远，于是选了中间的费城，因此费城便成为美国的第一个首都。自从逼宫事件之后，大陆会议赌气撤出费城，先到新泽西普林斯顿，几个月后再迁往马里兰州安那波利斯，一年后又迁往新泽西州特兰顿，直到1785年1月落户纽约。华盛顿执政后，决定确立一个地方为永久首都。
以前的那些首都都在北方，维吉尼亚帮希望把新首都设在南方，这样他们对联邦的控制力就多了些。波托马克河是维吉尼亚州和马里兰州的界河，两个州算是一家人。对这个建议，杰佛逊和麦迪逊欣然同意，只要首都的事能落实，就支持汉密尔顿的计划。
华盛顿的家就在波托马克河边，当然愿意了。在这里建都，也是美国东部地理的中间部，这个建议通过了。维吉尼亚州和马里兰州各献出一块地，建立新都，在新都建好之前，费城作为临时首都。政府于1790年迁会费城，于1800年进驻华盛顿特区。南北战争时，维吉尼亚州退出联邦，献出的地也要了回去，所以今天的华府只剩下河北的部分。
这一次用计成功了，汉密尔顿心里清楚，杰佛逊和麦迪逊是和自己杠上了，下一回就没有那么容易了。推行自己的政治主张，光靠这么私下交易不成，要一个好汉三个帮，而且还要造声势，要炒作。他决定把和自己志同道合的人全联络起来，人多力量大，自己在首都一召唤，全美国都响应，那时候吓也把杰佛逊和麦迪逊吓住了。
主意已定，马上实施。公器私用，财政部有2000多人到处收税，汉部长下令，你们在收税的同时帮我联络赞成大联邦的人，在美国各大城市都要有组织，不干的就给我走人。这批人再加上军中故交，很快形成了一个网络，主力是各地的商人和银行家们，他们支持一个实权的中央政府，反对各州的保护主义和经济堡垒。这个组织因此被称为联邦党。
杰佛逊和麦迪逊一看这架式，拉帮结派谁不会呀？也到各大城市进行联络，连政治理想都没有硬性要求，虽然应该是认同州权的人，但反对联邦党的人我们也要，很快也有了自己的组织，被称为民主共和党。
一不留神，华盛顿发现出现了两个政党，他本人支持联邦党，可是他是一致推举的领袖，不愿意再分党派，可是首先这龙虎二将都不听他的，两党针锋相对，原来只是两三个人炒，现在成了两大群人吵和一群人看热闹，吵得华盛顿烦了:你们吵吧，老子不干了。
两党都在草创时期，没有做好准备，赶紧一道请华盛顿留任。华盛顿同意了，两党开始竞选活动。1792年是美国第二次大选，也是第一次以党的名义来竞选，两党争的不是总统席位，因为那是要100%支持华盛顿的，而是副总统席位，以及各州的议员席位。
