展望：土地市场化只会继续深入
中国土地市场往何处去？尽管各方面对土地市场的深层问题进行了深入探索，但只要国家的改革开放战略不变，土地市场化转型只会继续深入。其实，党的十七大已经明确了今后一个时期中国土地市场改革发展的方向、总体目标、基本思路和主要任务。指导思想：更好地发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。中国土地市场改革发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，改革创新，全面深化土地使用制度改革，更好地发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，构建促进和保障科学发展的新机制，促进经济又好又快发展。
总体目标：建立竞争有序的城乡土地统一市场。中国土地市场改革发展的总体目标是：建立主体平等、产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡土地统一市场。完善和加强宏观调控，政府主要通过经济法律手段对市场进行调控。转变政府管理职能，减少政府直接参与土地市场交易事项。更加充分地发挥市场配置土地资源的基础性作用，形成充分反映土地市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的土地市场价格机制。基本思路：国有、集体土地同地同权。中国土地市场改革发展的基本思路包括：
一是坚持土地利用规划和依法取得原则，对集体土地和国有土地实行同等的待遇，允许集体建设用地所有权和使用权进入市场交易。二是区分公益性和经营性用地，国家只对公益性用地实行征收征用。经营性用地由交易主体自行完成。三是政府职能定位于土地市场的制度供给、市场监管、市场调控和市场服务。政府直接参与土地市场交易的范围，仅限于因公共利益征收征用土地，因调控需要以平等主体方式收购储备和供应土地，因土地资产变现交易土地。
主要任务：近期与远期—从缩小划拨供地到全部有偿使用。中国土地市场改革发展的主要任务分近期和远期两个方面。近期土地市场建设的主要任务，一是缩小划拨用地范围，分阶段逐步推进土地使用制度改革，盘活存量划拨用地。到2020年，除军事、社会保障性住房和特殊用地等继续划拨外，全面实现有偿使用，建立符合我国市场经济发展的土地使用制度体系。二是改革征地制度，逐步缩小征地范围。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，继续由国家征收土地用于建设，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的公益性建设用地继续由国家征收，非公益性建设用地，可以在符合土地利用总体规划和年度计划的前提下，经依法批准，允许集体土地使用权入股、转让、出租和抵押。提高征地补偿标准，逐步实现从公平补偿向土地的市场价值补偿过渡。三是实行集体建设用地有偿使用制度，建设城乡统一的土地市场。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，对于历史上形成的合乎建设用地规划的存量集体建设用地，在土地使用者向村组集体、县市政府缴纳一定比例的土地增值收益后，比照国有建设用地使用权出让的方式、年期、价格等进入市场交易，建立与国有土地转让市场、出租市场和抵押市场融为一体的集体建设用地转让市场、出租市场和抵押市场。在完善税制的同时，尝试对农民集体建设用地进行其他经营性开发。
在《物权法》规定的集体建设用地使用权下，进一步将集体建设用地使用权细分为集体划拨建设用地使用权、集体出让建设用地使用权和集体出租建设用地使用权，构建与国有土地产权外在形式相一致、内在权益相同的、完整的土地产权制度，建立城乡统一的土地市场。远期土地市场建设的主要任务，一是城乡土地全部实行有偿使用制度，停止划拨方式供地。二是明确公益性用地的范围，严格规定除公益性用地可以实施征收以外，其余建设用地必须全部通过市场获得，征地按市场价格补偿。三是集体建设用地与国有建设用地实行同等待遇，取消对集体建设用地使用的区域限制，实现城乡土地市场的完全统一。四是全面形成保障土地市场运行的法制体系。
