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长沙市住房的建设规划(2008年——2012年)

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  (二)实现“三种转变”

  住房消费理念转变——从重面积到重品质转变,树立环保、节能、省地的住房消费理念。

  企业开发理念转变——从造房子到做文化产品转变,树立为城市建设做贡献、为城市文化添内容、为城市历史留文化的住宅开发理念。

  政府调控理念转变——从被动调控走向主动调控转变,树立科学的政绩观、发展观。

  (三)推动“四项升级”

  住宅市场体系升级——健全和完善住宅市场机制,促进住宅一、二级市场平衡发展,规范市场秩序,增强市场信息透明度,健全市场法规体系。

  企业组织体系升级——促进住宅开发企业品牌提升,树立企业诚信意识,促进企业综合竞争实力提升,加速高素质专业人才聚集,增强企业社会责任感。

  住宅产品体系升级——提升住宅产品品质,优化住宅设计结构,提高住宅产品科技含量,完善住宅配套设施,完善住宅小区物业管理服务。   

  政府监管体系升级——健全住宅市场监管机制,完善住宅市场调控手段,完善住宅市场信息监控体系,增强房地产市场形势研究能力。

  第十一条套型结构比例控制

  根据《长沙市城市规划管理技术规定》,市区内用地分为4个等级区域:(1)核心区(核心旧城区):
  湘江――湘春路――芙蓉路――劳动路围合的区域;(2)一类用地(旧城区):三一大道――东二环――南二环――湘江围合的区域;(3)二类用地(其他城区):除核心区、一类地区、三类地区的区域;(4)三类用地(风景名胜区):岳麓山风景名胜区。分用地区域类别内的项目套型结构比例,按照节约集约利用土地要求,确定如下: 规定核心区用地内,所有套型结构比例均严格按90㎡以下套型的住房面积占总建筑面积的90%以上控制。

  规定一类用地内,所有项目套型结构比例均严格按90㎡以下套型的住房面积占总建筑面积的80%以上控制。

  规定二类用地内,所有项目套型结构比例均严格按90㎡以下套型的住房面积占总建筑面积的60%以上控制。

  规定三类用地内,所有项目套型结构比例均严格按90㎡以下套型的住房面积占总建筑面积的50%以上控制。

  另外,经济适用住房项目的90㎡以下的套型结构比例达到100%,其中新开工的经济适用住房项目和将在新建商品房小区中配建的经济适用住房60㎡左右的套型结构比例达到100%;廉租住房的50㎡以内的套型结构比例达到100%。对于滨水区、风光带等特定区域的项目以及重点工程拆迁安置项目的套型结构比例由市政府具体研究确定。

  规划期内所有项目套型结构均按项目所在区域内的套型结构比例要求进行控制。2008-2012年总量控制方法由国土、规划、建委等部门根据规划要求制定。

  第十二条 住房发展时空布局

  (一)总量阶段分解

  在保障规划有效实施原则下,对总量进行阶段分解,分为近期阶段(2008-2009年)与后期阶段(2010-2012年)。

  近期住宅供应量要满足1700万㎡的住宅需求;后期住宅供应量要满足1800万㎡的住宅需求。

  近期建设经济适用住房200万㎡;后期经济适用住房在新建商品房小区中以10%-15%的比例配建。

  近期建设廉租住房20万㎡;后期廉租住房在新建商品房中配建。配建比例占经济适用住房配建比例的10%。

  到2009年末,人均住房建筑面积达到31.5㎡的阶段目标。

  (二)住房发展空间布局

  在2008-2012年规划总量目标下,长沙市2009年住宅发展的各区分布为:开福区万805㎡,占规划总量的23%;天心区595万㎡,占规划总量的17%;雨花区840万㎡,占规划总量的24%;岳麓区910万㎡,占规划总量的26%;芙蓉区350万㎡,占规划总量的10%。

   第四章 公共住房保障体系规划

  第十三条 住房保障制度总体思路

  全面贯彻科学发展观,充分考虑长沙人口资源环境关系,围绕“住有所居”这一总体目标,通过政府保障与市场供给相结合的住房资源配置机制建立社会住房保障制度,建立健全以廉租住房制度为重点的住房保障体系、改进和规范经济适用住房,全面覆盖并分层次满足城市低收入家庭的基本居住需求。

  第十四条 廉租住房保障规划

  (一)长沙市廉租住房保障规模

  2008-2012年,长沙市区需要提供廉租住房保障的低收入家庭约为23000户,分别通过租金补贴方式或租金核减方式解决13800户、通过实物配租方式解决9200户。

  (二)长沙市区廉租住房保障体系建设土地、资金需求量

  2008-2012年,长沙市区通过需划拨200亩土地用于新建20万㎡廉租住房,实物配租房源不足部分在新建商品房小区中配建,政府再将其收回或回购做为廉租住房房源。政府新建、收回或回购廉租住房的资金投入约为10.2亿。

  对符合廉租住房保障条件但未得到实物配租的长沙市区低收入家庭应给予住房补贴或租金核减,2008-2012年需发放住房补贴或核减租金约36000万元。

  2008-2012年,保障性住房的收购、廉租住房的日常维修管理、住房保障信息管理系统的建立维护等住房保障相关工作共需资金16000万元。

  2009年开始,每年投资5000万元改善进城务工人员等住房困难群体居住条件,共需资金2亿元。

  2008-2012年,廉租住房保障体系建设计划投入资金约17.4亿元。

  (三)长沙市廉租住房保障体系建设资金来源

  廉租住房保障资金实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则,主要由以下部分组成:(1)年度财政预算按照不低于财政收入2%比例安排(市本级和五区财政各负担50%);(2)土地出让净收益10%以上;(3)住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设;(4)廉租住房租金收入;(5)其他资金。若存在资金缺口,由市、区两级财政统筹解决。

  第十五条 经济适用住房保障规划

  (一)经济适用住房建设总量

  2008-2012年,长沙经济适用住房建设总量总体安排占全市住宅总量的10%-15%,各年度实际建设目标可根据经济社会发展等因素做出适当调整。

  2008-2012年,长沙市区需划拨2200亩用于建设200万㎡经济适用住房,不足部分将采取在新建商品房小区中按10-15%的比例配建和货币化补贴的方式进行保障。

  (二)经济适用住 房建设套型与布局

  严格控制套型建筑面积。套型建筑面积全部控制在90㎡以内,以60-80㎡为主,其中新开工的经济适用住房项目套型建筑面积全部控制在60㎡左右。

  建设区域布局。综合考虑地价、区域产业规划、产业结构及土地供应情况,以政府划拨土地形式建设的经济适用住房小区主要安排在二类用地上,在二环以外。

  土地供应与配套。对于已审批、已开工的经济适用住房项目要加强其用地保障,加强配套供给,并采取小区规模建设方式。

  第十六条 公共住房保障管理制度

  由市房产局负责编制公共住房保障制度实施方案,并组织实施政策拟制、统筹协调和监督管理等工作。

  廉租住房建设与分配管理原则。新建廉租住房在经济适用住房小区内统一布点、同步建设,每户平均建筑面积按50㎡以内控制。对保障对象通过租赁补贴、租金核减和实物配租方式保障其住房需求。

  经济适用住房建设与分配管理原则。新建小区项目统一招标建设,建销分离。经济适用住房实行政府指导价。建立公开、公平、公正、科学的销售机制,房源由政府统一调控和政策监管,原则上实行公开摇号销售制度,优先保障市政重点工程和建设项目拆迁户的安置。对保障对象通过提供房源和货币化补贴方式保障其住房需求。

  第五章 规划实施的保障措施

  第十七条 完善计划实施的保障机制,确保计划目标的顺利完成

  建立高效的组织领导机制和有效的部门协调机制。加强住宅计划管理的组织领导,高度重视住宅市场管理,加强政策的贯彻实施,建立健全住宅市场监管机构,形成高效的管理组织。相关部门要按照各自职责切实履行政府在住宅领域的管理服务职能,建立定期的工作协商与形势分析通报制度。

  建立完善的政策配套支持机制和住宅建设实施协调机制。健全住宅法律、法规体系,加强住宅管理政策措施的衔接协调与配套;做好与长沙市总体规划、其他专业规划在规划编制和实施阶段的衔接协调,做好各层次规划与相关规划的衔接协调。

  建立和落实目标责任制。政府要按照计划所确定的发展目标,建立计划实施过程和计划实施结果的综合评价体系,明确各相关部门的职责和责任,落实2008-2012年住宅发展计划的各项工作任务,各相关部门要认真研究制定工作计划和方案,建立和完善目标责任的考核机制,保证计划目标如期完成。

  第十八条 加强住宅建设统筹管理,完善住宅市场监管制度

  加强住宅建设统一管理体制,理顺住宅管理关系,探索住宅开发新机制,简化住宅审批程序,建立联合审批制度,积极改善投资环境。

  完善住宅市场监管制度,理清政府与市场关系,禁止任何形式的住房实物分配。规范企业行为,出台房地产行业行为规范,严肃查处违法违规行为。

  第十九条 加强住宅用地供应管理,盘活存量住宅用地

  加强住宅用地供应管理,科学制定住宅用地供应计划,严格规范土地出让前置条件,适时、适量推出土地。加强住宅用地批后监管,严肃查处违反土地出让合同约定的行为。

  盘活存量住宅用地,制定和实施土地储备计划,加大已出让存量住宅用地清查力度,重新审查拿地企业开发能力。加大对闲置土地的处置力度,提高土地闲置费,严格执行闲置土地收回

制度。

  第二十条 积极发挥税收经济手段作用,完善税收调节机制

  充分发挥税收经济手段作用,建立有利于住宅市场理性投资、有利于住宅理性消费、有利于市场秩序规范的税收制度。积极研究未来物业税改革的影响,早期准备和研究相关工作内容及

衔接。

  建立完善的税收调控机制,确立以税收为主要手段的住宅市场调节机制,定期评估税收手段对住宅市场的调节作用,增强税收手段的调控功能。完善财政税收体制,逐步改革和创新财政税收体制,形成良好的充分发挥税收调控作用的机制与环境。

  第二十一条 合理引导居民住房消费观念,促进住宅品质与服务提升

  合理引导居民住房消费观念转变,从重数量向重品质转变,树立环保、节能、省地的住房消费理念。调整住房供应结构,利用市场的价格机制作用,引导居民住房消费决策转变。采取财政税收、行政等手段,鼓励符合健康、舒适、生态的住宅消费,限制违背资源节约型社会建设方向的住宅消费。

  促进提升住宅品质与服务,提高住宅建筑技术标准,加快先进住宅技术的推广与应用,严格监管开发企业和建筑企业的建筑质量。规范住宅中介服务市场行为,严格执行房地产经纪人制度,提高中介市场的服务水平。完善住宅小区物业管理制度,规范物业管理服务体系,大力推动和谐小区建设。

  第二十二条 有效防范住宅市场金融风险,充分发挥金融体系支持作用

  有效防范住宅市场金融风险,加强宏观经济监测与住宅市场监控信息沟通,建立住宅市场金融风险评价体系,完善住宅金融市场监控体系发布金融风险提示信息,增强各界的住宅市场金融风险意识。

  优化住宅金融支持体系,充分发挥金融体系的支持作用,创新住宅金融服务产品体系与内容,建立分类分级的住宅金融支持体系,完善金融手段作为重要经 济手段,积极参与住宅市场调控。

  第二十三条 完善住房保障体系,提高住房保障制度实施效能

  进一步完善住房保障体系,加大廉租住房建设力度,扩大保障覆盖规模,建立以租金补贴为主,实物配租和租金核减为辅的廉租住房保障制度。

  提高住房保障制度实施效能,规范发展经济适用住房,统一进行招投标建设,实行政府指导价,小区项目实行建销分离,集中销售,原则上实行公开摇号销售制度,重点保障低收入无房家庭和市政重点工程拆迁安置房源供应。

  第二十四条 加快住宅产业升级,促进企业组织竞争力提升

  加快推进住宅产业升级,推动住宅产业增长方式转变,加快集约型发展步伐,提高住宅产业发展的科技投入,加速研发和应用新住宅技术,提高住宅产品科技含量,增强住宅产业可持续发展能力。   

  推动住宅企业组织规模化,培育和支持大型企业品牌打造,加速高素质专业人才聚集,鼓励和扶助企业进行技术创新,优化企业产品结构,促进企业综合竞争实力提升。

  第二十五条 完善住宅市场信息监测体系,提高市场分析研究能力

  完善住宅市场信息监测体系,加强住宅市场信息的动态监测与公开发布工作,增强住宅市场信息透明度,加快完善市场信息管理系统,开展区域市场预警预报研究工作。

  建立市场、政府、高校等共同参与的专家咨询平台,定期或不定期开展市场研讨会。建立专门的市场和政策研究机构,吸引高层次人才,建立专业研究队伍,专职从事住宅市场信息系统完善、住宅市场分析、住宅政策研究等方面工作。

  第六章 附则

  第二十六条 本规划范围为长沙市市区,三县一市参照本规划制定。

  第二十七条 本规划自批准之日起生效。

  第二十八条 本规划由长沙市人民政府组织实施。

  第二十九条 本规划由长沙市人民政府负责解释。

编辑:杨芳
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