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长沙市住房的建设规划(2008年——2012年)

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  2008-2012年长沙市住房建设规划是保障城市居民实现居住小康目标和保证长沙市住宅市场持续健康发展的重要规划。同时,也是2008-2012年长沙在社会发展与经济建设中,贯彻落实调控政策、科学发展住宅产业、健康发展住宅市场、稳步改善居民居住水平的指导性规划。

  第一章 总 则

  第一条 为认真贯彻中央关于加强和改善宏观调控的决策和部署,根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发[2006]37号)、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)及相关政策法规,遵照建设部《关于请督促做好住房建设计划和住房建设规划制定和公布工作的函》(建办规函[2007]740号)的指示,并与《长沙市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《长沙城市总体规划(2003年-2020年)》、《长沙市土地利用总体规划(1997-2010)》、《长沙市“十一五”住房建设规划》相衔接,结合长沙市实际,编制《长沙市住房建设规划(2008-2012年)》。

  第二条 规划期限内,凡在规划范围内进行的各项住房建设活动,应符合本规划;与住房建设相关的各项政策、规划,应与本规划协调。 第三条 指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  2008-2012年,长沙市住房发展的总体指导思想是:以科学发展观为指导,充分发挥市场机制在住宅市场中配置资源的基础性作用,建立和发展资源节约型、环境友好型的住宅建设模式和消费模式,完善住宅供应体系和住房保障体系,重点发展面向广大中低收入家庭的普通商品住宅,着力调整住宅供应结构,将房价控制在合理的水平上,引导和促进长沙市房地产市场持续稳定健康发展,促进和谐社会建设,为把长沙建设成为具有国际理念、人民引以为豪的创业之都、宜居城市、幸福家园和重要的区域性现代化中心城市做出贡献。

  (二)基本原则

  (1)以人为本原则。坚持以人为本的原则,把人的需求与发展作为规划的首要出发点,提高居民居住水平与品质;落实以人为本的思想,将城市低收入住房困难家庭、城市国有特困企业职工、散户居民、外来务工人员和新就业人员等纳入公共住房保障体系,推进和谐社会建设。

  (2)市场导向原则。坚持市场导向原则,继续深化住房制度商品化、社会化改革,完善住宅市场体系;完善市场基础制度,充分发挥市场机制在住宅市场中配置资源的基础性作用,形成住房梯级消费体系;健全市场法规体系,加强政府对市场规则的制定和市场主体行为的监督作用,促进市场有序健康发展。

  (3)协调发展原则。坚持协调发展原则,促进住宅产品结构优化与调整,科学调整住宅产品结构,引导住房消费理念转变;树立住宅与环境的协调发展意识,走资源节约型和环境友好型的发展道路,增强可持续发展能力;坚持住宅与人的协调发展,兼顾城市功能的完善和人居环境的改善,促进城市建设与居住水平提高。

  (4)有效实施原则。坚持有效实施原则,建立合理完善的住宅发展指标与发展目标体系,增强规划体系系统性与规划目标科学性;注重规划实施,制定具有操作性强的实施保障机制与具体措施,保障规划得到有效实施;注重实施效果评价,建立科学的规划实施评价机制与体系,激励相关部门实施规划的积极性。

  第四条 编制重点

  在客观分析长沙市住房实际状况和需求的基础上,综合考虑人口发展趋势以及土地、能源和环境等承载能力,确定住房建设发展目标,提出2008-2012年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的发展方向、规模、结构和空间布局,提出政策导向,指导2008-2012年长沙市住房建设和房地产业发展。切实加强经济适用住房和廉租住房等保障性住房建设,优先保证并积极引导中低价位、中小套型普通商品住房建设,有效调控其它商品住房建设的健康有序发展。

  第五条 本规划包括规划文本、附表、附图。

  第二章 住房现状和需求

  第六条 规划区内住房现状

  2003-2007年,长沙居民住房消费迅速增长,住宅销售面积逐年提高。住宅累计批准预售面积和累计销售面积分别达到2619.7万㎡、2619.15万㎡,年销售面积由2003年的243.73万㎡,增至2007年的803.77万㎡,年均增长26.95%。二手房市场也得到有效发展,到2007年共成交17258套、成交面积148.60万㎡、成交金额27.21亿元,分别是2003年的2.1倍、1.8倍、2.4倍。

  2003-2007年,长沙居民居住水平不断提高,城市人均住房建筑面积逐年稳步增长。人均建筑面积由2003年的22.1㎡增至2007年的29.7㎡,增加了7.8㎡。人均居住水平向小康目标继续迈进,住房需求进入向品质需求转变的过渡阶段。

  2003-2007年,长沙城市人居环境得到改善。通过开展城区内危旧低矮的棚户区改造,共拆除、改造、修缮各类棚屋560多万平方米,使4.8万户、18万多居民搬入新居。

  2003-2007年,长沙市基本建立住房保障体系,城市低收入家庭住房困难问题得到逐步解决。经济适用住房建设累计完成投资额达到56.97亿元,累计施工面积达到567.97万㎡,累计竣工面积为421.25万㎡,累计销售面积达到469.74万㎡,共解决55441户低收入家庭住房困难问题;廉租住房建设累计完成投资额达到11500万元,累计施工面积达到6.52万㎡,累计竣工面积为6.52万㎡,实物配租共解决1108户低收入困难家庭住房问题,同时,稳妥做好廉租住房租赁补贴发放和公有住房租金核减工作,2007年通过发放补贴和核减租金共解决7000多户低收入家庭住房困难问题。

  第七条 规划期内住房总需求

  2003-2007年长沙市区人口自然增长率均在4.2‰左右,保持着平稳增长的势头。根据增长率测算2003-2007年人口平均增长率约为4.31‰。结合长沙市区人口自然增长率,并考虑到长株潭城市群获批“两型社会”建设综合配套改革试验区等因素影响,预计2012年,长沙市区人口将达到300万人左右。

  同时,根据《中共长沙市委员会长沙市人民政府关于安居工程和棚户区改造工作的实施意见》,至2012年末长沙将率先达到人均35平方米的小康居住水平的目标。综合考虑人口和人均居住建筑面积目标两方面因素,2008-2012年约需新增住房建筑面积3500万平方米(含经济适用住房和廉租住房),其中套型建筑面积小于90平方米的普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房占70%以上。

  第八条 规划期内保障性住房需求

  根据长沙市城市低收入住房困难家庭评定标准,目前,全市城市最低收入家庭仍有10272户,城市低收入住房困难家庭约4.8万户。 通过棚户区改造片区摸底数据显示,目前,全市二环线以内仍有4.2万栋,5万多户、18万多人生活在成片棚户区内,面积达到734万平方米,这些棚屋普遍结构简单、面积狭小、条件简陋、环境恶劣,且不同程度地存在安全隐患,严重影响城市品位,与文明城市建设极不和谐。未来五年,需加大城市棚户区改造,改善棚户区居民居住条件。

  另外,根据对全市国资委系统四大类企业职工住房情况的调查,尚有235家企业54344名职工存在职工未享受房改政策或住房面积不足50平方米的问题。特别是一批国有特困企业职工的住房条件十分落后,企业及职工根本无力进行维护和改造。旧城改造中还遗留约400多栋、6000多户、20000多人的散户居民,逐步成为旧城改造和城市建设的死角。与此同时,全市近50万外来务工人员的住房条件普遍较差,数以万计的新就业人员面临着无力购房的现实困难。

  综上分析,上述人群的居住条件急需改善。因此,我市规划期内住房保障需求还很大。

  第三章 2008-2012年长沙市住房建设规划

  第九条 规划目标

  长沙市2008-2012年住宅发展要实现持续健康发展,推动国民经济与社会又好又快发展。保持住宅市场发展中的市场总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。加强政府调控管理,实现市场机制健全完善、政府监管有力有效、公共住房供应与保障到位。建立较为完善的住宅市场体系,规范发展住宅二、三级市场。

  (一)规模目标

  住宅开发总量要满足城市人口增长、居住水平提高等合理的需求增长,2008-2012年,长沙市区住宅供应总量控制在3500万㎡左右,并根据社会经济环境和宏观调控政策变动,总量变动幅度控制在±10%之间。其中,中低价位、中小套型普通商品住宅(含经济适用住房)和廉租住房占70%以上。  城市居民住房条件持续改善,到2012年末,城市人均住房建筑面积达到35㎡。 2008-2012年,长沙市区要满足约27500亩的住宅用地需求总量,其中用于中低价位、中小套型普通商品住宅(含经济适用住房)和廉租住房的建设用地占70%以上。(注:经济适用住房和廉租住房将采取在新建商品房中配建的方式,不再单独划拨用地。)

  (二)结构目标

  在总量充分满足居民住房合理增长的需求前提下,根据城市空间发展战略、城市人口分布状况、产业结构布局,以及住宅市场区域特征,科学规划和供应土地,合理布局基础设施配套,方便居民生活与工作,优化住宅区域供应结构,实现需求与供应的区域结构基本平衡。

  在套型结构比例上,全市按总量原则控制,分用地区域类别按项目原则控制,确保新审批开工、新开工的商品住宅总面积中,套型建筑面积90㎡以下住房(含经济适用住房和廉租住房)面积所占比重达到70%以上。

  (三)品质目标

  新建商品住宅配套设施功能应齐全、完善,到2012年末全市住宅成套率应达到100%,积极推广精装修房。建设健康型、舒适型、安全型的小区,全市小区物业管理覆盖率100%。加大城市中心危、旧房改造,改善老城居民居住条件。

  (四)保障目标

  建立完善的住房保障体系,保障政府公共住房的有效供应,支持中低收入家庭合理住房需求,保障低收入和困难家庭基本住房需求,并适度改善进城务工人员等住房困难群体居住条件。

  2008-2012年,除已新审批、新开工的经济适用住房和廉租住房项目外,长沙市区经济适用住房和廉租住房将在新建商品房小区中以10-15%的比例配建。经适用住房保障主要采取建设和货币化补贴相结合的方式,廉租住房保障主要采取租赁住房补贴为主、实物配租和租金核减为辅的方式,五年共解决10272户最低收入住房困难家庭住房问题,4.8万户低收入住房困难家庭住房问题。通过棚户区改造改善5万多户棚户区居民住房条件,通过旧城改造改善6000多户散户居民的住房条件。

  (五)生态目标

  完善建筑节能法规体系,健全建筑节能标准,按照居住小区类型分级指导;房屋建筑要充分按照节能省地要求设计,住宅建设材料应用要严格按照环保和节能要求。到2012年末,新建住宅全部达到65%的节能标准。

  (六)科技目标

  加大住宅科技研发投入,鼓励新住宅技术应用与推广,建立以企业为主体、政府扶助的住宅技术创新机制,争取在住宅建筑、产业技术等方面取得突破。

  第十条 基本任务与思路

  根据长沙市2008-2012年住房发展的空间基础、经济基础和政策基础,按照规划的指导思想与基本原则,确立长沙市2008-2012年住房发展围绕保持“三个稳定”、实现“三种转变”、推动“四项升级”等三项内容为主要任务的发展思路。

  (一)保持“三个稳定”

  住宅产业地位稳定——稳定住宅产业支柱性产业地位,巩固住宅产业健康发展基础,增强住宅产业可持续发展能力。

  住宅供需平衡稳定——实现住宅市场供需总量总体平衡,实现住宅市场供需结构总体平衡,保证住宅供需同步稳定增长,保障城市居民住房需求有效满足。

  住宅价格涨幅稳定——保持住宅价格水平与城市社会经济发展水平一致,保持住宅价格增长速度与城市居民收入增长水平一致,保持住宅价格基本稳定、防止住房价格大起大落。

编辑:杨芳
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