堰塞湖尽头的禹里码头。谢庆裕摄
目前,从禹里到绵阳的车费需要100元,考虑到油耗、车辆磨损及行车风险,100元并不算多。但对禹里人,价格实在太高。当地村民说,出行,只能更多地选择步行,但从禹里步行至擂鼓镇,最少需10小时。
按最新通过的北川国家地震遗址博物馆方案,唐家山堰塞湖被规划为未来的核心景点,禹里乡将作为配套服务中心之一,发展水上旅游。四年后,水上交通将成为禹里乡对外的主要方式,302省道也会延伸至此。
但眼下,“不再被淹,交通能像过去一样”,是当地人朴素的梦想。在乡民们的眼里,传为大禹故里的禹里,如果最后如漩坪乡一样淹入水中,这将是一个莫大的讽刺。
治理开发抉择不断
鲜为人知的是,处理唐家山上的“悬湖”,每一步都伴着争议和抉择。
第二路记者抵达北川时,唐家山堰塞湖一期明渠清淤工程,已近尾声。而这只是唐家山综合整治一期工程的第一部分。
挖除还是保留,是首被讨论的问题。曾有人便提出,将唐家山堰塞湖彻底挖除,一劳永逸。但按照国家定额,挖一方土的成本不低于10元,上千万方的土,所需资金不少于一亿；而挖除的土方如何处理,同样棘手。
因此,专家们更倾向于,先做好堰塞湖的实地勘察和风险评估,存在溃决危险的,以“疏导、引流、降水”的方式逐步解除危险；而相对稳定的中小型堰塞湖,则作为景观及科研样本加以保留。
支持这一观点的最好例子,是大小海子。1933年叠溪地震形成的大小海子,是两个稳定的堰塞湖。其坝体虽局部溃了,但残留的坝体依然稳定,去年的汶川地震亦未对其造成太大影响。
四川省水利厅建管处处长梁军认为,通过安全评价后,对不具危险性的堰塞体,可以不管它。他建议,随着时间推移,正面处置堰塞体的方式,“尽量不要采用。”
中科院成都山地所泥石流研究室副研究员陈晓清也建议,在对堰塞坝稳定性风险评估的基础上,根据各地实际情况,算一下堰塞湖处置的社会经济账、环境账,“挖除后对环境、对下游老百姓的影响有多大,是挖除还是保留的影响大,这是可以比较的。”
基于此,对堰塞湖的后期处置,更多地指向了开发和利用。比如唐家山,其目前的开发思路便有二:
一是保留堰塞湖。当地政府正积极推进,将北川老县城地震遗址与唐家山堰塞湖联合打造成5A景区；二是开发水电。记者了解到,当地政府地震前就规划在唐家山上游四五公里处修建装机容量15万千瓦的漩坪电站,“已经进行到预备阶段,结果因地震搁置了”。地震后,该计划是否重启,仍在研究中。
但无论是搞旅游还是建电站,都面临系列挑战。
一个无法回避的问题,来自次生灾害的威胁。据四川水利勘测院勘测,目前约有90万立方的散岩依附在禹里的山体上。“如遇上大余震、暴雨,或者山洪,这些散岩就有可能随时倾入堰塞湖,导致水位上涨,最终将诱发决堤溃坝。”
中科院山地灾害与地表过程重点实验室主任崔鹏对本报记者表示,地震造就众多地质脆弱地带,面对7月至9月的主汛期,滑坡、泥石流等势必多发,如何增强堰塞坝体的安全性,赶在汛期前除患,需做好应急预案。
然而,堰塞湖治理工程的招投标,从方案设计、地勘等,都要进行评审然后上网公示,造成工作周期相对延长。
而目前灾区各地方水务部门承担的任务,首先是保证饮水安全,修复震损水库,然后才是堰塞湖安全整治。“堰塞湖只要不涨大水,不形成溃堤,问题就比水库小”。
但单纯依靠水务部门来进行整治,并不现实。
四川省水利厅建管处处长梁军直言,河道治理不在河道本身,要水利、国土、环保、林业这些部门来综合考虑。
他认为,如果没有国土和林业部门的协助,“一遇到暴雨,形成泥石流就会堵河,就成了水利的事,这样是处理不完的”,“我们现在最差的地方就在于多部门协作的联合整治,一说到堰塞湖、河道堆积体就好像成了水利部门的事”。
资金问题也可能成为后期治理的难题。梁军介绍,目前发改委已批的唐家山治理三步走方案,总共耗资是1.6亿。其他大大小小不等的堰塞湖要处理完,有的需要几千万,有的要几百万,势必花费巨大。
另一个隐蔽的困局是,对堰塞湖的治理和开发,必然会产生各方的利益角逐。
“堰塞湖所在的上游区域,老百姓希望保留那一湖水,搞旅游开发；但下游的老百姓则会因此缺乏安全感。各方面的利益平衡,这需要政府部门的高度协调。”
而目前的局面是,7月至9月是灾区的主汛期。摆在各地政府面前的当务之急,仍然是抓紧险情排查处理,保证堰塞湖安全度汛。
按照四川省委、省政府下达的计划,在今明两年要全面完成29座堰塞湖的后续处置,而今年5月底前,必须对有安全威胁的所有堰塞湖处理完毕。
至记者5月20日发稿时止,唐家山明渠清淤主体工程和扫尾工作全部完工,并已初步通过验收。而整个绵阳市需重点治理的13座堰塞湖,都将在今年汛期后开始实施预定整治方案。
-震区堰塞湖概貌
2008年汶川特大地震中,四川省成都、德阳、绵阳、广元、阿坝等5市(州)境内共形成104座堰塞湖(体)。
四川省水利厅4月13日统计的一份名为《104座堰塞湖后期处置现状表》的最新数据显示,目前已有38座不复存在；有37座已不具危险性(在标准洪水下,对上游淹没和对下游防洪均不构成威胁或都可采取措施加以防范)；尚有29座需进一步进行后期治理(存在防洪与淹没风险,上下游城镇、土地、公路等专项设施不满足防洪防涝的要求)。
在需进一步开展后期治理的29座堰塞体中,有13座堰塞体已完成稳定安全性评价工作和工程整治设计,9座正在进行施工,还有7座堰塞体已开展稳定安全性评价工作。
根据“三年重建两年基本完成”的总体要求,四川省将加大堰塞湖治理力度,力争今年把现存蓄水量大于100万m3
的9座堰塞湖治理完成,保证今年防洪度汛安全；并在今明两年陆续完成蓄水量小于100万m3的堰塞湖治理工作。
2008年汶川特大地震中,四川省成都、德阳、绵阳、广元、阿坝等5市(州)境内共形成104座堰塞湖(体)。
四川省水利厅4月13日统计的一份名为《104座堰塞湖后期处置现状表》的最新数据显示,目前已有38座不复存在；有37座已不具危险性(在标准洪水下,对上游淹没和对下游防洪均不构成威胁或都可采取措施加以防范)；尚有29座需进一步进行后期治理(存在防洪与淹没风险,上下游城镇、土地、公路等专项设施不满足防洪防涝的要求)。
在需进一步开展后期治理的29座堰塞体中,有13座堰塞体已完成稳定安全性评价工作和工程整治设计,9座正在进行施工,还有7座堰塞体已开展稳定安全性评价工作。
根据“三年重建两年基本完成”的总体要求,四川省将加大堰塞湖治理力度,力争今年把现存蓄水量大于100万m3
的9座堰塞湖治理完成,保证今年防洪度汛安全；并在今明两年陆续完成蓄水量小于100万m3的堰塞湖治理工作。(本报记者徐剑桥谢庆裕 四川绵阳、成都报道)
