“等我钻进被窝里再和你说话。”电话那头，易杨语气急促，细听还微带颤音。
易杨是湖南省一所高校的教师，经过了去年的冰冻灾害之后，他变得格外怕冷。
和2008年年初一样，2009年元旦过后春节即将到来之前，湖南省部分地区再次出现冰冻天气，多条高速公路遭遇大雪。和2008年不一样的是，湖南省高速公路管理局早早发布了应对冰冻恶劣天气的应急预案，强调早安排、早准备、早预警，确保出现冰冻后不轻易关闭高速公路。
“经过了去年的冰冻灾害，各有关部门和地方政府的‘弦’都绷得非常紧了，这充分反映了突发事件应对管理机制的健全和观念的更新。”回忆起2008年罕见的雨雪冰冻灾害，再联系时下的情形，中国人民大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨建顺作出了这样的评价。
冰雪围城的记忆
惟一暖和的地方就是被窝，但早上起来吹口气，被子上都能结层冰；市面上能买到的只有“昂贵”的大白菜了；街上到处都是临时找来的修水管的工人
去年持续的冰冻天气对于南方居民来说是极其难熬的，因为绝大部分南方住宅是没有暖气的。
“惟一暖和的地方就是被窝。但有一天早上起来，我哈了口气，竟然发现被子上结了层冰。”易杨回忆说。
易杨的爷爷八十多岁了，自冰冻天气开始，就没怎么下过床。为了能洗个澡，易杨到市内的高档酒店花一千多块钱订了一间房，然后带上全家老小一起去洗澡。
“冰冻导致供水系统瘫痪是最严重的问题。因为很多水管都在室外，气温下降水管就冻裂了。那会儿我上街，经常能看见不少抢修水管的工人，他们很多都是临时组织起来的。”易杨说。
冰冻也让易杨所在的城市一度成为了“孤岛”。“通往外地的路全部封了，市区里的路也没法走，上面积雪下面全是冰。医院的骨科病房住满了人，到后来很多人还没痊愈就不得不出院了。”
在这样的状况下，物资开始紧缺。“最缺的就是蔬菜，市面上能买到的几乎只剩下大白菜了，而且价格还很贵。”
“物资储备不足，是去年冰冻灾害期间暴露出的一个比较明显的问题。事实上，在很多突发事件的应对过程中都存在这类问题。”杨建顺表示，进行物资储备本来应当是政府日常工作中的一部分，是落实应急预案要求的一个重要步骤。但是，这里存在着一个重大的利益衡量问题———为了应对高度不确定的突发事件等风险或者危机而进行的大量物资储备，其成本是非常高的。“因此，如何在小概率、不确定的突发事件和常规性、高成本的物资储备之间找到平衡点，这是在决策时需要慎重考虑的。”
