十六届五中全会把建设环境友好型社会确定为我国国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务，这为我们的未来展示了一幅人与环境良性互动、人与自然和谐发展的美好远景。近年，湖南省结合实际情况提出了创建生态湖南的构想，这也是该省实现中部崛起的重大战略部署。
湖南省环保局局长蒋益民表示，构建生态湖南与建设生态省有类似的地方但也有区别，建设生态省有具体的指标，要经过国家环保总局验收，而创建生态湖南没有这些细化的要求，结合国内形势和湖南省的实际情况来说，建设生态省是湖南发展的方向。
建设生态省是时代的需求
我国环境保护工作近年取得多项进展，但总的评价每年都“形势依然严峻”。据国内专家保守估计，我国由于环境污染和生态破坏所造成经济损失高达4000亿元，占GDP的比重不断增大。随着经济全球化中贸易与环境问题的国际争端增多，我国环境保护工作面临巨大压力，部分省市和区域因环境问题对外形象堪忧。
生态省就是社会经济和生态环境协调发展、各个领域达到可持续发展要求的省份。开展生态省建设，就是在全省范围内全面实施可持续发展战略，运用生态学、生态经济学原理和循环经济理念，遵循自然规律和经济社会发展规律，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，抓住产业结构调整这一重要环节，建立循环经济体系，走新型工业化道路，充分发挥区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保护、社会发展与经济建设，改善生态环境，发展生态产业，培育生态文化，最终实现区域社会经济的可持续发展。
据统计，目前，全国有海南、浙江、山东等9个省正式启动了创建生态省，已涉及到全国1/3的人口、1/7的国土，关系到50%的全国经济总量。
湖南推进“中部崛起”，经济社会发展必然要求实现跨越式发展。但从中国环境保护依然存在严重危机的现实面前，湖南不能不选择生态经济发展战略。 蒋益民介绍，湖南省总体生态环境形势严峻。首先，近年全省经济保持了高速增长的势头，但与此同时环境污染也非常严重，特别是矿产资源的粗放式经营对环境的破坏很大，如花垣县的锰污染就引起了党中央的高度重视，总书记胡锦涛在2005年曾两次批示要求控制锰矿生产带来的污染，切实保护好生态环境。其次，城市化进程的加快也给生态环境保护带来了压力，由于城市的扩大，城市基础设施建设跟不上环保发展速度，城市污水处理能力滞后现象严重；城市环境空气质量达标率低，工业污染治理进展缓慢，危险废物、医疗废物存在安全隐患。再次，农村面源污染依然严重，化肥、农药的广泛运用和畜禽养殖产生的垃圾，污染了水资源；最后，自然生态环境破坏的现象也时有发生，湿地、自然保护区的保护工作需要进一加强，要严格控制在自然保护区内部的土木工程。
建设生态省优劣势分析
湖南省自然条件良好，具有明显的物种资源和矿产资源优势，通过多年的不懈努力，生态保护与建设成绩显著，为开展生态省建设打下了较好基础。
全省森林资源丰富，已知植物种类4324种，位居全国第七位，全省森林覆盖率达到55%；地表水资源量十分丰富，人均水资源占有量高于全国平均水平；湿地面积大，分布广；珍稀动植物较多。全省已建立自然保护区84处，建立风景名胜区46处、森林公园49处，以及一批地质公园，使全省主要的生态系统基本上得到了较完整的保护。
近年来，全省经济社会发展态势良好，循环经济、生态经济开始起步。2005年已经启动了三个国家级循环经济试点。
对照国家环保总局出台的关于建设生态省的22项指标，湖南要创建生态省还面临：对于发展生态经济认识不足，工业粗放式发展，污染总量大；全省经济欠发达，总量小；生态保护和环保投入不足等瓶颈。
湖南省属经济欠发达地区，各级政府发展经济的愿望强烈，在处理经济发展与环境保护的关系上，有时顾此失彼。随着经济的快速发展，环境承载的压力大，排污总量大。近年，城市大气污染加剧，水环境普遍受到污染，湘、资、沅、澧四水流域都不同程度地受到工业废水、生活污水、生活垃圾和农业面源的污染，以湘江尤为突出，今年元月6日湘江的镉污染就影响重大。湖南省是全国酸雨污染比较严重的省份之一，酸雨频率在80%以上的城市6个，在50-80%之间的5个，在50%以下的3个；主要污染物排放强度指标居高不下，污染物总量削减任务重；自然生态环境脆弱，生态破坏问题突出。
湖南的经济发展要求是建设生态省的最大瓶颈。蒋益民介绍，按照湖南省全面建设小康社会的规划目标，到2020年，人均国内生产总值将达到26200元，农民年人均纯收入8000元，城镇居民人均可支配收入20000元，比国家规定的生态省建设指标（东中部地区）分别低20.4%、27.3%和16.7%。尤其是全省人均财政收入指数明显低于全国平均水平，要达到生态省的指标要求，难度很大。
生态保护和建设投入不足制约了环境保护水平的提高。湖南省环保投入占同期GDP的0.75%左右，一直低于全国平均水平0.25到0.3 个百分点。由于投入不足，一方面致使不少新建项目没有做到“三同时”，老污染源没有得到治理；另一方面，生活垃圾、危险废物、医疗废物、生活污水处理等城市环境基础设施和环保执法能力建设严重滞后。
建设生态省探讨
近年来，省委省政府日益重视生态环境保护工作和依赖科技进步，大力发展循环经济，全省范围内的生态市（州）、县市工作也取得了初步成效。2005年全省加大了环境保护力度，制定了三年环境保护计划并成立了由省长周伯华牵头的省环境与资源保护协调推进委员会办公室，切实推进全省环境保护三年行动计划的落实。
湖南省环保局调研成果显示，湖南要创建生态省的要在以下四个方面有所作为：
一、大力发展循环经济，努力建立高效、低耗、低污染的生产体系。发展循环经济，要遵循生态学原理，依靠科技创新，加快结构调整，提升技术水平，使资源得到最有效的利用，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
二、加快林业发展，大力改善生态环境，提高全省森林覆盖率，加强生物多样性和景观生态的保护，全面提升生态环境质量。通过建设良性循环的生态系统，提供一个资源永续利用、经济持续发展的生态环境。通过建设生态城市、生态社区、生态村镇，大力推进生态人居建设，努力建设优美舒适、协调和谐的人居体系。
三、大力倡导生态文明，努力建设现代、文明、各具特色的环境文化体系。生态文化是生态省的灵魂。通过大力宣传，积极引导，广泛参与，在全社会形成科学、合理、安全、健康的生产、生活方式和消费观；形成环境就是资源、环境就是资本、环境就是资产的价值观；形成崇尚自然、善待自然、善待生命的生态文明观；形成以资源节约型、科技先导型、质量效益型、循环经济型为基础的文明发展观；为经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，促进人与自然的和谐、物质文明和精神文明的协调。
四、建立坚强有力的支持保障体系。保障体系的重点是工作体制和运行机制。要通过生态省建设的立法，制定一系列相关政策，编制生态省建设规划，探索建立绿色GDP的统计体系，建立起权威性强、职责明晰、目标明确、制度健全、高效精干的领导管理体系和推进机制。确立生态省建设目标行政责任考核机制，运用市场规律构建生态省建设的有效运行机制。同时，加大政府投入，加强环保部门的统一监督管理职能，形成强有力的生态环境科研体系、生态环境监测体系、监督管理体系、宣传教育体系和事故应急体系等。
蒋益民认为，建设生态省是一项系统工程，工作难度大、应积极稳妥地推进。目前，相关部门要加强调研工作，组织专门力量深入分析论证湖南省创建生态省的可行性和措施，重点抓好长沙、怀化、张家界、湘西州生态市(州)建设试点，抓好一批国家级生态示范区的建设试点，为创建生态省积累经验。
