本报记者 颜长江 摄
上周，国务院召开常务工作会议，决定从2009年开始在10%的县（市、区）实行新型农村社会养老保险的试点，这是中央财政对于农村养老的一个分担的开始，也被看作是具有和2006年废除农业税同样意义的举措———中国亿万农民有史以来第一次可以享受到有国家财政补贴的养老生活。
这一重大惠农政策能否落到实处？前天，央视《新闻会客厅》邀请到人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平、中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧，深入解析开展新型农村社会养老保险的亮点和难点。
几千年的旧传统从此打破
何平认为，新型农村社会养老保险试点工作，是一个令人振奋的事件，中国农民几千年都是“养儿防老，靠土地保障”，中央政府的这个决定改写了几千年的历史传统，农民的养老问题，自此变为“从养儿防老走向社会养老”。
唐钧也认为，新型农村社会养老保险工作意义之大难以想象，因为中国社会老龄化的不良后果，基本上会落在农村。城市里老龄化的一个后果是劳动力短缺，不过城市不愁这一点———劳动力短缺，农村的青壮年劳动力自然会来填补；而将来老龄化到了一定程度以后，农村的青壮年又都跑到城里了，农村的老年人怎么办？所以这个问题现在就要开始考虑去解决。唐钧说，时间很紧迫，他估计大概10到15年之间，农村的养老问题就会凸显出来。
唐钧认为，原来城里的职工有养老保险，现在开始试点新型农村社会养老保险制度，可以说我国已经站在了城乡统筹社会保障发展的起点。
全国农民实行社会养老，钱由谁出？
何平透露，国家决定由中央财政和地方财政共同出资。农村没有钱，农民的收入也很低，他们的养老保险通常都要靠财政补贴，国内国外都是这样。要由财政出资，由农民个人交费、集体补贴和财政补贴来共同组成这个资金来源，其中财政补贴占大头。
十多年前，我国曾经实施的旧的农村养老保险基本中止，根本原因在于国家没钱。
现在为什么有钱试水新农保？何平说，搞老农保地也不是没想到由财政出资，但是十几年前，全国的财政收入才几千亿元，现在6万多亿元，财政有这个实力了；另外从当前的金融形势来看，也要调整经济结构，要通过拉动内需来刺激经济增长，这个钱如果用在相对比较贫穷的人身上，更容易直接产生效应。再有就是从目前农村的状态看，两亿多农民进城务工，农村的老年人空巢化现象非常严重，传统的那种“养儿防老，靠土地保障”已经靠不住了，那些丧失劳动能力的农村老人应该有一个国家的制度保障。
