黄河三角洲地区：800万亩土地成稀缺资源
《中国经济周刊》记者 崔晓林 董陶/北京、山东报道
时至今日，提起中国经济发展的区域中心，珠三角、长三角等发达地区早已被世人所熟知。而作为中国大河经济带最后一个待开发的区域，黄河三角洲地区却鲜有人提及。
其实，早在上个世纪70年代，黄河三角洲的开发建设规划就已经形成，但由于种种原因，黄河三角洲的开发建设始终没有得到有效提速，2008年，一个令人振奋的消息传来：出于“探索高效、环保的区域开发模式，参与环渤海及东北亚地区经济发展”方面考虑，山东将投资千亿元加速开发黄河三角洲。
如今，黄河三角州这片有些神秘的土地，将发生哪些变化呢？
黄河三角洲在哪
黄河三角洲地区，是以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的经济区域。地域范围包括山东省东营和滨州两市全部，以及与其相毗邻，自然环境条件相似的潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，共涉19个县（市、区），总面积2.65万平方公里，占山东省的六分之一。2006年人口普查，黄河三角洲区域内总人口983.9万人、地区生产总值3256亿元，分别约占山东省的十分之一和七分之一。
2008年4月和9月，山东省委、省政府先后制定出台了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见》，赋予黄河三角洲“对外承接天津滨海新区开发机遇，服务环渤海，面向东北亚；对内依托山东半岛城市群和济南城市圈，支持全省可持续发展”的历史使命，为黄河三角洲开发建设带来了重大历史机遇。
山东东营，这个1983年建市，面积8053平方公里，人口184万的年轻城市，成为黄河三角洲区域的中心城市。“东营地处山东半岛与辽东半岛环抱的渤海湾中心，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，处于连接中原经济区、东北经济区的枢纽位置，具有聚集生产要素、吸引各方投资和辐射周边、带动区域发展的良好区位条件。”3月5日，全国人大代表、东营市市长张建华在接受《中国经济周刊》采访时表示，黄河三角洲开发建设一直是东营的重大课题，历届领导班子带领全市人民进行了艰苦探索，虽经历不少坎坷，但在国家、山东省及东营人民的不懈努力下，目前黄河三角洲已经进入大规模推进的新阶段。
投资1100亿 开发三大主导产业
尽管山东省的经济状况在全国排在前列，但山东也有自己的烦恼：区域经济发展不平衡，工业化水平相对较低，城市化进程相对缓慢，沿海地区发达，中原地区发展缓慢……这一切，一直令山东省的执政者们寝食难安。2008年4月，山东省出台了开发建设黄河三角洲发展规划，自此，山东省迎来了新的区域发展时期。
“我们的百姓需要一个什么样的黄三角？国家需要一个什么样的黄三角？这个问题曾经困恼过我们，但是现在，我可以告诉你，我们的目标已经明确，而且不会动摇。”东营市市长张建华告诉《中国经济周刊》，“2009年东营将在黄河三角洲的开发上投资1100亿元，发展石油化工、石油装备制造和现代渔业及畜牧业三大主导产业。黄三角的发展理念，是‘构筑现代产业体系，建设高效生态经济区’。这也是黄三角有别于珠三角、长三角等经济区域的最鲜明的特色。”
张建华告诉记者，黄河三角洲的开发建设，将最大限度体现人与自然的和谐，“我们建设黄河三角洲，首先考虑的是和谐问题，要建设好我们的家园，让我们的百姓过上幸福的生活，做到人与自然更加和谐，经济社会更加协调，生态效益、经济效益与社会效益协调而统一，只有这样，黄河三角洲才会具有旺盛的生命力和发展动力。”
山东省发改委主任费云良告诉记者，黄河三角洲区内自然资源丰富，特别是拥有未利用土地800多万亩，这在近年来中国政府严格控制建设用地的背景下，成为独一无二的稀缺资源。同时，这里还有中国第二大石油基地胜利油田及广袤的湿地。“在其周边，天津滨海新区、唐山曹妃甸新区等已成为中国新一轮经济发展的助推器，使其在参与环渤海地区产业分工后，有望成为推动中国东部经济协调发展的重要增长极。”费云良说。
据了解，在黄河三角洲的发展规划中，“调整优化结构、转变发展方式”将作为推进黄河三角洲开发建设的战略任务来抓，而“转变发展模式”成为了黄三角开发建设最大的亮点。
2月20日至22日，山东省委副书记、省长姜大明到潍坊、东营、滨州三市，就黄河三角洲高效生态经济示范区开发建设情况进行调研。
调研中，姜大明先后来到潍坊市的滨海开发区、东营市的东营港经济开发区、黄河三角洲国家级自然保护区、现代渔业示范区等地，着重考察了区域规划、产业发展、生态保护、科技创新、企业生产等情况。姜大明向《中国经济周刊》表示，加快黄河三角洲开发建设，是深入实施国家“十一五”发展规划的具体体现，是山东融入环渤海一体化发展的重要举措，“要在国家战略层面上加快推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设，打破行政区划界限，实现区域发展统一规划、重要资源统一管理、重大建设统一指导，科学高效一体化开发，促进生产要素合理配置，推动区域优势互补、良性互动、错位发展，打造特色区域经济品牌。”
由区域发展到国家战略
“30年前看广东，30年后看山东，黄河三角洲的开发建设已经起步，我们已经在路上。”3月5日，张建华告诉《中国经济周刊》，目前黄三角的开发建设的已经全力提速，在基础设施建设、拉动内需，促进经济大发展的同时，黄三角地区尤其东营市在社会保障、医疗、教育、就业等方面全面推进。
“目前，黄河三角洲开发建设取得了良好开局。我们与中海油签订了全面合作协议，建设临港产业区，目前，港口建设一期工程完工，二期工程前期工作顺利推进，港区配套工程加快实施，一批大项目先后落地。同时，黄河旅游资源也得到了有效开发利用，我们的生态旅游区，被评为国家4A级景区，游客中心、游船码头、汽车营地等项目已经开工。还有现代渔业示范区，初期开发的4万亩渔业产业区基础工程全面展开。”
“不是有句话吗，‘要想富，先修路’，交通物流的建设，是经济发展的动脉，我们已经加快了‘三路两港一场’的建设步伐。目前，威乌（威海—乌鲁木齐）高速公路已经建成通车，黄大铁路已开工建设，德龙烟铁路前期工作进展顺利，今年初也已经开工。”张建华告诉记者，黄河三角洲高效生态经济区的开发建设，由最初的山东省主导，现在已经上升为国家战略， 国家发改委将于近期出台具体实施规划。“黄河三角洲将成为中国经济发展新的区域中心，这是毋庸置疑的，我们对此充满信心。”
中国正形成六个核心经济圈带
北京大学教授、中国区域科学协会会长 杨开忠
当前，国际金融危机正在深刻影响着中国的工业化、信息化、一体化、区域化和全球化，催化和加速中国社会建设与改革，加速中国从生产要素和投资驱动向创新驱动经济型发展转变。在这种背景下，我国区域经济正在经历大调整期。
首先，地区产业和人力双重雁行转型升级。进入“十一五”时期以来，随着土地、环境服务、劳动力等基本生产要素的比较优势不断下降，人民币升值压力上升以及创新型国家核心战略的实施，一方面，沿海核心地区——珠三角、长三角、首都圈、山东半岛、辽中南地区向产业“微笑曲线”高端领域转移，重点推进研发设计、品牌服务和专业化服务的发展，逐步走上高端、高效、高辐射的产业和人力资源发展之路；另一方面，周围地区、特别是市场通达性较好的沿海核心地区毗邻区域以及沿长江、沿京广线、沿黄河中游地区，则积极承接沿海核心地区因产业和人力资源升级转移出来的产业和人力资源，加速推进自身产业和人力资源转型升级。因而，全国呈现以沿海核心地区为引领的产业和人力资源双重雁行转型升级的局面。显然，去年以来的全球经济金融危机加速了这一转型升级。
其次，城市化方式优化大转变。改革开放以来，中国城市化步伐加快，城市化水平由1978年17.92%上升到2007年44.94%，平均每年提高1. 4个百分点以上。当前，国际金融危机在短期之内可能延缓城市化，但平均来看，在未来15-20年，中国城市化水平仍将保持每年提高一个百分点以上的高速发展，估计到2020年城市化水平将达到65%左右，居住在城市的人口将达9亿左右。更为重要的是，城市化方式将出现几个方面的变化。一是从城乡区域半分割半融合条件下的城市化向城乡区域一体条件下的城市化转变；二是从社会权利不完全的人口城市化向完全的人口城市化转变，城市户籍常住人口和流动常住人口将合二为一；三是城市产业和就业结构加速从制造化向服务化转变，服务业比重加快提升；四是城市基础设施和公共服务建设加速，其滞后的局面逐步得到扭转；五是从相对分散的城市化向相对集中的城市化方式转变。未来15-20年人口在500万以上的巨型城市将大幅增长，全国可能出现10个左右平均覆盖人口超过6000万的“城市群；六是从相对不理性的向相对理性的城市成长方式转变，土地集约化利用水平明显上升。
第三、随着城际铁路和高速铁路网建设，扩大内需以及东亚经济一体化加深，核心经济圈带进入多元化调整重组过程，全国将形成六个核心经济圈带。一方面，沿海核心经济圈提升和拓展。即：以首都圈为核心，以山东半岛、辽中南地区为两翼，提升和拓展环渤海经济圈；以两岸交流合作的深化、国务院关于长三角地区进一步改革发展意见的实施和海峡西岸经济区建设为契机，加速形成东海经济圈；以珠三角地区改革发展规划纲要的实施、广西北部湾经济区建设以及中国-东盟自由贸易区建立为引擎，加速形成南海经济圈；另一方面，依托产业、人力资源、市场转移升级，内地将形成新的三个极化核心经济带，即：以为武汉城市圈、长株潭城市群、成渝地区、昌九地区为依托的长江中上游经济带；以中原地区、关中地区以及国家能源基地为依托的黄河中游经济带。我国沿海内地区域发展差距，尽管在集聚经济、技术创新以及空间交易效率的驱动下长远仍可能会趋于扩大，但在当前一段时期内随着核心经济圈发生多元化调整重组则应趋于缩小。
第四、区域协调互动体制机制更加完善。首先，虽然在国际金融危机期，商品市场的地方保护主义可能加剧，但随着户籍制度改革、社会保障体系跨地区衔接以及基本公共服务均等化的推进，全国统一的人力资源市场将加速形成，从而会有力地推动全国各地比较优势和规模经济的发挥；其次，地方政府、特别是基层地方政府事权财权可能进一步扩大，围绕产业、人力资源双重雁行升级转型和经济核心圈带的形成，地方政府之间的竞争和合作将进入新的阶段。其三，全国行政区划进一步完善。省-县（市）-乡镇分级分等行政区体制加速形成；类似美国MPO（大都会区规划组织）的跨地区协调的“界面组织”有可能作为正规行政区划的补充而出现；同时，新的设市制度也必将产生。
最后，为了适应和驾驭我国区域经济发展大调整，我国应该着力加快研究制定和实施区域规划和政策，一方面继续针对特定地区制定和实施特定振兴规划和政策；另一方面着手“全国区域协调发展规划”，系统营造高效、公平、安全、宜居、永续的国土空间格局。
