安全套推广中的博弈
2004年初，国务院防治艾滋病工作委员会成立，时任国务院副总理的吴仪亲自出任主任。在关宝英看来，这是中国艾滋病政策转变的重要信号，“国家开始真正重视了”。
此后，她不失时机地向上级提出，在北京市实施预防艾滋病的“三大工程”：在公共场所推广使用安全套；开设美沙酮维持治疗门诊，减少吸毒人员对毒品的依赖；在静脉吸毒人群中，开展免费清洁针具交换。
这些在其他国家已被证明行之有效的预防措施，却招来反对声，“这是预防艾滋病，还是纵容卖淫和吸毒？”好在当时分管卫生工作的副市长牛有成和北京市卫生局局长金大鹏表示支持，关宝英才得以在争议声中开始了她的“出格”干预。
“那是我最难的一年。”时隔几年后，回忆起那段经历，关宝英仍唏嘘不已。
为了在宾馆、夜总会、社区和大型建筑工地安装安全套售套机，关宝英和同事们一个地方一个地方地跑。对方常常是一听来意，就婉拒或推委，“觉得这有伤风化、有损形象”。这时，关宝英就会拿出政府的红头文件给对方看，晓之以理，动之以情。但即使这样，最终配合的也还是少数。
2004年，关宝英本计划在全市安3000台售套机，可一年跑下来，还不足1000台。
美沙酮维持治疗是针对海洛因等毒品依赖者采取的一种替代治疗方法。这种方法要求吸毒人员每天到指定门诊，在工作人员监督下口服一定剂量的美沙酮，从而减少非法毒品的使用。这也是目前国际上最有效的防治艾滋病传染的方法之一。
但在门诊选点上，各个区县都不愿意承接，担心被认为是禁毒工作没做好。最后，由于阻力太大，关宝英当年只设立了一个点。
2004年年底，那家硕果仅存的美沙酮门诊建好后，关宝英希望搞一个大的启动仪式，让更多人了解它。为扩大影响，事先通知多家媒体。可当一切准备就绪，区里的一位领导却不同意了，认为这影响不好。关宝英赶紧跑去做工作，还拿出给市领导准备好的讲话稿，说上面都同意了。但对方却并不领情，告诉她“你就是说破大天，也不行”。
就这样，一场精心筹备的艾滋病宣传活动流产了。
事后，一家国外媒体这样报道：位于中国首都北京市的第一家美沙酮门诊在没有任何的启动仪式中，静悄悄地开业了??
“三大工程”中落实情况最糟的是清洁针具交换。这项工程是为静脉吸毒人员提供注射器，以免他们交叉使用，传染艾滋病。但在当时，吸毒属于违法行为，吸毒人群是公安机关严厉打击的对象。这与关宝英的工作完全冲突。
尽管卖淫嫖娼也属于公安局打击的行为，但在安装售套机上，他们采取了默许的做法。“虽然不愿提供正式支持，但也不阻止我们开展工作。”关宝英说这是一种默契，“你做你的，我做我的”。
不过，对于提供吸毒用的注射器，公安机关无法熟视无睹。他们告诉关宝英，绝对不能建这类门诊，否则“来一个，抓一个”。
关宝英没有办法，只好放弃。就这样，第一年她一个清洁针具交换点也没有建成。直到后来，吴仪副总理在一次讲话中谈到，吸毒人员是病人，贩毒才属于犯罪，这种情况才有所好转。
到退休前，关宝英经过不懈地努力，已在北京陆陆续续建了8个美沙酮门诊和11个清洁针具交换点。2006年3月，国务院颁布条例，要求在政府指定的公共场所安装售套机。今年5月，北京市采取进一步措施，要求在所有公共场所配备安全套，包括卫生间、卡拉OK厅和大型建筑工地。现在，即使是在五星级酒店，安全套也已成为房间里的标准配置品之一。
“我能认您做妈妈吗？”
2007年6月，关宝英从北京市卫生局疾控处处长任上退休。与大多数安享天年的“老干部”不同，她选择了更富挑战性的职业——担任第六轮中国全球基金艾滋病项目北京项目办负责人，继续从事防治工作。
关宝英开始频繁地穿梭于各个草根组织之间。这使得她对底层感染者和高危人群的生存状况有了更多体会。
一次，她陪同比尔及梅林达·盖茨基金会的工作人员，考察一处“家庭会所”(为男同性恋提供性服务的场所)。他们正准备下楼离开时，一个不满20岁的小伙子，突然从背后抱住她说，“阿姨，您真好！我能认您做妈妈吗？”回过头，看着这个相貌清秀、稚气未脱的大男孩，关宝英的眼泪夺眶而出，一把揽住他不住地点头。
“他只有19岁，母亲刚去世，家在辽宁农村，到北京后没有办法，干上了这行。”此后，隔一段时间，关宝英就会和这个男孩通次电话。挂电话前，她反复叮嘱的总是同一句：服务时，一定要把安全套戴好。
但不幸还是发生了。在最近一次通话中，男孩告诉关宝英，他被查出感染上了艾滋病，非常绝望。此后男孩再也不接她的电话了。
在她的努力下，现在北京市政府每年拿出30万元，用于资助草根组织。“爱之方舟”是国内成立较早的一个艾滋病组织。它的创办者孟林告诉《中国新闻周刊》记者，“草根组织的出现都不是为了钱，但最后往往都是因为钱出问题。”
另一同性恋组织负责人则把其早期活动情形概括为“一把辛酸泪”，“大家最初走到一起都是靠热情，但如果没有‘关妈’，我们是不可能坚持下来的”。这些草根组织者说，关宝英与其他官员最大不同在于，“她总是问需要什么帮助，而不是告诉你怎么做”。★
