县政府称强制入住只为“旺城”
那么，衡南县出台这一规定的用意究竟是什么呢？衡南县委办公室副主任周绍铁作了一番解释。
原来，衡南县从1952年设县到1980年30年间，三次筹备搬迁县城，却因为种种原因均未成功。1995年，迁城的梦想终于实现，最终确定距离衡阳市区约20公里的云集。
据了解，由于衡南县寄居在衡阳市内，没有自己的县城，经过调研每年损失的税费就有5000万元。而且办公条件狭窄、办事不方便，增加了行政成本。种种原因，最终坚定了衡南县的搬迁决心。
从决定搬迁之日起，便有人质疑说，“衡南要真正建成一座新县城，至少需要50年时间”。正因此，如何做旺县城成为“这一代衡南干部的责任”。
如今，5年过去了，云集县城已初具规模。据衡南县委新闻办公室主任谭顺之介绍，县城建设资金已逾30亿元，建成区面积达5.8平方公里，常住人口3到5万人。
在一片荒地上兴建一个新县城，困难重重。衡南县委办副主任周绍铁说，首先就是搬迁过程中，人们思想不统一。有一些人不想离开市区。其次，新县城的建设没有列入国家计划，资金压力大，将近30个亿全靠民间融资，国家给了一个多亿。再次，新县城的建设需要一个过程，一开始基础设施不是很完备，读书、购物、娱乐等都不方便。
衡南县委、县政府也认识到，人气不足是当前首要解决的问题。并发出号召，“当衡南干部，住衡南县城，为衡南出力”。
2007年8月10日，11名县级领导以及县直机关的22名干部职工搬到了云集县城。周绍铁表示，“以前干部职工下班就回到市里面，县城显得空了。没人就无法带动经济、文化各个领域的发展。因此，我们要积聚人气，干部带动老百姓一起让县城兴旺起来。”
周绍铁说，目前，云集各方面的设施已经有了很大改善。谭顺之也说，针对有家人在市里工作的“半边户”，我们也在积极探索解决方案，例如建40到50平米的小公寓房，方便他们的团聚。估计三年后，白云大道即将拉通，到时候市区离云集车程将缩短到20分钟以内，很多问题都可迎刃而解。
据介绍，为了拉动县城内需，县政府严格控制单位在市区的消费，规定县直机关单位各种会议、接待、办公等公务活动原则上必须放在县城。纪委、公、检、法等部门办案也要放在县城，特殊情况应向主管的县领导报告，否则，县领导一律不出席，不参加。发票谁签字，谁负责。
据了解，目前，衡南县已严格控制公车接送和包公交车回市区的情况。有关部门会不定时的到路边检查。据知情人称，曾经有单位公车接送员工被处罚。
周绍铁表示，如果干部都不住在这儿，不爱云集这个家，老百姓会怎么看？云集怎么搞起来？至于罚款，只是措施，不是目的，你不听的话这就是一个约束，不过，现在还没有罚过款。
一位衡南县政府官员告诉记者，“公务员搬过来之后，上班时间更准时了。以前很多人每天下午三四点就回市里去了，老百姓来办事经常找不到人，现在这种情况好多了”。
他强调，有些人留恋市区的繁荣和方便以及亲人家庭，这些都可以理解，但作为公务员，是有纪律和制度的。也要为老百姓、投资者做榜样，树立信心。由于政府工作人员的入住，已经吸引人们在云集投资、购买土地等等。
一位在云集做夜宵生意的李老板说，公务员落户云集对经济确实起到一定的带动作用，“这段时间，到我摊子上吃宵夜的人比以前多了”。
工作时间之外限制公务员行为无法律依据
衡南县严格控制公务员8小时之外在哪里居住到底合不合理呢？12月10日，记者电话采访了中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏。
莫纪宏说，从实际上来看，政府对公务员在工作时间之外的行为还是可以做出一点要求的，但各国要求的方面不一样。比如，有些国家要求公务员不能游行示威等等，或者对一些特殊部门，比如保密、安全等部门涉及到重大利益、公共安全等，做出一些限制自由的规定，但很少有对公务员居住状况进行规定的。不管怎么样，做出限制就要有法律依据，但现在，我国并没有这方面的法律依据，如此情况下，做出限制就不太妥当。
再或者，衡南县政府有事先告知，就是先说明，争取大家理解和支持。例如，告诉大家规定的时间内不能回市里住，让你选择，不行的话你就不能做这个工作了。这样的话也还有一点道理。
政府在这些方面也可以采取另外一些措施保障政府工作能顺利开展，但衡南县“一刀切”的方式不算太妥当，合法性、合理性有不足。
莫纪宏表示，发生在衡南县的这件事牵涉到关于公务员的权利保障和义务界限的问题，这是依法行政当中很重要的一个问题，值得探讨。公务员是要承担比一般公民多的义务，但也不能无边无尽地承担，如何保护公务员的权利需要有关部门尽快研究，拿出解决方案来。（本报通讯员 陈宁一 本报记者 赵文明）
