位于衡阳市南端的耒阳市，是湖南省主要产煤区。从2002年开始，全国煤炭价格暴涨，无数利益纷争因此牵系，当地官场也难以幸免，以打黑闻名的公安局局长肖强正是其中之一。
2005年年底，肖强发动了一场打黑攻势。对于这场令其本人也身陷囹圄的专案行动，很多猜测认为他是迫于形势。原因在于，尽管几年来肖强领导的耒阳市公安局荣誉不断，但有靠着“张飞、幺七”案吃老本之嫌。随着肖强在媒体上造势越来越汹涌，指责其“盛名难副”的声音也日渐响亮。依据是：肖强履新后，再没有看见打掉过一个“黑社会性质团伙”。
也有人指出，耒阳公安局与当地的关系素来复杂。肖的前两任局长尽管成绩不错，但仍抱憾而去。刚从专业单一的预审大队负责人履新的肖强正在为带好班子、适应新环境而努力，基本无暇他顾。
此次他拟定的打黑目标是一条“草鱼”——耒阳最大的一个黑社会性质团伙，其首领叫严小军。“草鱼”是其外号。
据当地人士告知，早在1997年，严小军还只是混迹街头的一个小把式。几年后就发展成成员逾百人的黑恶网络。他通过开设赌场、贩毒、放高利贷、入股矿山等，积累了巨额的非法资产。有人称，严小军还垄断了耒阳市的毒品市场，对他的举报一直不断。起诉书指控说，该组织长期在耒阳称霸一方，共实施有组织犯罪27起，造成1人死亡、5人重伤、6人轻伤，多名受害人遭受巨大经济损失。
为逃避打击，该组织利用、拉拢、收买国家工作人员，为其实施违法犯罪活动充当“保护伞”。此案曾被列入公安部挂牌督办案件。
耒阳市委领导曾就此案找到肖强谈话，促使肖强不得不认真对待此事。在向省公安厅汇报方案获准后，2005年12月27日，肖强回到耒阳开始打黑。
2006年年初，专案组成立，肖强亲自任组长，两个小组长分别由蔡子池派出所所长资建忠和灶市派出所所长王岳俊担任。严小军案的侦破一直是秘密进行的，即使在公安局党组会议上，肖强也从未向副手们透露过任何信息。
资建忠、王岳俊都是肖强在湖南公安高等专科学校92届的校友，其中，资建忠是肖的同班同学。2003年，肖强到耒阳一年后，将在厦塘派出所刑警中队任中队长的资建忠调入公安局行财股，掌管财政；又将王岳俊提拔为预审大队大队长。随后，肖强将两名老同学送到担负着耒阳市城区治安重任的蔡子池和灶市派出所任所长。由于岗位重要，之前这两个派出所所长均由副局长兼任。
案件朝着肖强设定的方向进行。
严小军案却像一个雪球，越滚越大。“五一”前夕，肖强在公安局党组会上宣布，再从一些科室里抽调警力补充专案组。这是他首次向其他局领导透露案情，但仍然没有和他们商量。
耒阳市公安局许多人都意识到，局长肖强肯定会把严小军打成耒阳市最大的黑社会性质团伙，作为自己再升一级的政绩。
不久，肖强再次来到湖南省公安厅汇报。在他的陈述中，严小军一案俨然已成了三湘打黑第一大案。涉及贩毒、杀人、伤害、抢劫、寻衅滋事以及涉枪、涉赌等多种严重犯罪，成员多达200余人。
湖南省公安厅立即派员协助，省公安厅刑侦总队总队长孙湘隆分管专案组，从全省各市局抽调警力增援耒阳，专案组成员达到100多人。
2006年5月1日，“草鱼”严小军在广东珠海被抓获，其他骨干成员纷纷落网。2006年6月,严小军特大涉黑涉恶团伙案宣告破获。
2006年7月2日，湖南省公安厅和衡阳市公安局在衡阳发布消息，衡阳市和耒阳市公安机关投入上百警力，经过两年多的努力，于6月底成功摧毁了以严小军为首的特大涉黑涉恶团伙。
这次打黑以近乎完胜的战果被誉为“三湘打黑第一案”：抓获犯罪嫌疑人135人,主要犯罪嫌疑人严小军、梁会林、徐亮等全部落网。收缴枪支14支、子弹45发，缴获海洛因200余克、K粉3700克、摇头丸及麻古5000多粒，扣押赃车10台。
