(长沙两型产业发展基本框架图)
(长沙与国内先进地区万元GDP能耗对比)
(2000年-2007年长沙市生产总值及增长速度图)
战略定位 中南部区域性中心城市
长沙市建设两型社会的战略发展定位是：
●在发展模式上，成为全国新型工业化、中国特色城镇化、内生式发展、科学发展的先行样板；循环经济、两型社会、和谐社会建设的示范窗口；促进长株潭一体化，辐射带动周边地区、湖南省及我国中部地区更好更快发展；为全国进一步深化改革、实现科学发展与和谐发展、促进区域发展平衡发挥示范和带头作用。
●在城市区域定位上，成为我国中南部地区的区域性中心城市，湖南省政治、经济、科技、文化中心，“3+5”城市群的核心城市，长株潭一体化的中心。
●在经济发展上，成为促进中部崛起的发动机之一和我国新的经济增长极，成为我国中西部地区的绿色技术研发中心、高新技术产业聚集地和先进制造业中心，现代服务业中心、文化产业中心，生态旅游、文化旅游、红色旅游中心，优质农业中心。
战略目标2030年 全面建成两型社会
到2030年，全面建成人类发展、经济发展、社会发展、生态文明、城乡统筹和谐统一的两型社会。
近期目标
达到中部地区先进水平
在经济总量快速平稳增长、扩张的同时能源和主要资源消耗总量至2012年基本维持在2007年的水平。以绿色地区生产总值计算的经济发展指标达到我国中部地区先进水平。
中期目标
完成长株潭城市群布局一体化
中期阶段可以确定为2013年至2O20年，以绿色地区生产总值计算的经济发展指标进入全国先进行列。基本建成辐射中部地区乃至全国的循环经济共性技术体系。完成长株潭城市群区域布局一体化。初步形成产业发展一体化、基础设施一体化、市场体系一体化、社会发展一体化与生态建设一体化的格局。
长期目标
成为国家新的经济增长极
长期阶段可以确定为2021年至2030年。全面建成人、自然、社会和谐统一的两型社会。能源及资源生产率、环境质量、可持续发展能力等达到世界先进水平，极大提高生态环境质量并整体改善生存空间，全市全面进入可持续发展的良性循环。以人均绿色地区生产总值（EDP）计算的经济发展指标达到当时全国一类地区先进水平。长沙市发展成为经济发达、空间布局合理
、基础设施完善、人居环境优美的现代化生态型城市，全国两型社会建设的样板和典范。带动整个长株潭地区的经济社会生态发展水平进入全国先进行列，成为中部崛起的发动机之一和国家新的经济增长极。
根据长沙市各区域的资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力，研究报告将长沙市明确分为四类主体功能区。
●以“一江两城三辐射”为核心的重点开发区。
“一江”是指沿湘江生态经济开发带。重点培育和发展科教、物流、旅游、观光、休闲、度假等产业。
“两城”是指长沙河西新城和长沙星马新城。河西新城以国家级长沙高新技术产业开发区为核心，向西带动金洲产业带发展；星马新城以国家级长沙经济技术开发区为核心，向东连接浏阳生物园。
“三辐射”是指向北辐射岳阳，向西（西南）辐射湘潭、益阳和常德，向南（东南）辐射株洲、衡阳。
●以旧城城市功能和环境提升为重点的优化开发区。
提升中心城市服务和创新功能，在产业方面形成三足鼎立的局面：一是继续壮大长沙市传统优势产业商贸服务业，打造现代商务中心区；二是加快发展创意文化产业，打造科教文化创新基地；三是着力培养现代服务业，使长沙成为区域性服务业中心城市。
●以现代农业和历史文化生态旅游为重点的限制开发区。
主要包括全市的基本农田保护区、生态示范区、现代农业园区、山林和水源保护地等生态环境脆弱地区等。
●以水土保持和生态涵养为重点的禁止开发区。
长沙市禁止开发区主要在西部、北部山地和东部，包括自然保护区、水源保护绿地、风景保护区等。禁止开发区建设还必须充分发挥区域合作和区域统筹，建构生态补偿和财政转移支付的有效制度。
率先实行绿色地区生产总值考核官员
如何使各级官员对政绩的追求变为建设两型社会的内在动力？研究报告建议将绿色国民经济核算引入“政绩市场”，客观全面评价经济发展成果与人民的福利状况。
目前考核政绩的最主要指标是地区生产总值（GDP）。传统的地区生产总值指标，建立在自然资源无限多、生态环境永远良好的假设上，没有考虑环境破坏对生活质量的负面影响，是一种不客观、非绿色的统计核算方法。绿色地区生产总值（EDP）则加入了自然资源损耗、环境污染损失等因素，使各级官员对政绩的追求变为建设两型社会的内在动力，长沙市可以考虑率先实行绿色地区生产总值统计方法来考核官员政绩。
政府一方面要通过制定和完善法律法规，加强行政监管，加大执法力度，规范各类经济主体的行为，为两型社会建设创造良好的法律环境和公平的市场竞争环境；另一方面要通过制定各种激励政策，运用价格、税收、补贴等经济杠杆，使企业的利润目标和企业经营行为符合发展循环经济的方向，提高企业参与的积极性。
长沙思路对全国两型社会建设具有重要参考价值
昨日下午5时30分，热烈的掌声在北京国宏宾馆会议室响起。专家组一致同意通过《长沙市两型社会建设专题研究》评审验收。
专家组组长、国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪表示，2007年12月国家批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，该研究报告针对综合配套改革中的重点和难点问题，开展两型社会建设的专题研究，具有很强的现实针对性。报告以长沙为研究对象，以改革促发展的思路对资源节约型和环境友好型社会建设和综合配套改革进行了系统研究，提出了两型社会建设的基本思路，具有一定的创新性。
陈东琪说，研究报告在系统梳理国内有关研究成果和相关国际经验基础上，阐明了两型社会建设的基本内涵，结合长沙实际，明确提出了两型社会建设的战略定位、指导思想、主要任务以及相关的配套改革措施，并提出了建设两型社会的指标体系，既具有较强的理论性，又有明确的政策性和现实可操作性，是一部高质量的研究报告，对全国范围的两型社会建设也具有重要的参考价值。
与会专家建议，应进一步明确长沙市围绕两型社会建设、深化体制改革和重点任务，注意与长株潭城市群综合配套改革相衔接，并加强相关试点政策研究。
评审专家发言摘要（按发言顺序）
孙佑海（全国人大环资委法案室主任、中国政法大学教授）：加强法制建设在两型社会建设)中作用重大。长沙下一步应在制度下创新。制度要保障长期性、规范性、稳定性，并且在执法方面加以保障。充分发挥人大、政协、公众参与的作用，强化、深化、细化制度，保障两型社会建设深入持久的进行下去。
马忠玉（中国人民大学环境学院教授）：研究报告内容非常丰富，研究目标清晰。今后长沙开放度进一步加大，大量外来人口涌入，长沙的资源需要外部供给，工业化、城镇化面临体制性障碍，长沙应尽快清理妨碍城镇化的制度。
樊元生（国家环保部污控司司长）：在两型社会中，怎么进行产业结构调整？两型社会不是两型经济，公众怎么理解资源节约和环境友好？强化公众的意识十常重要，两型社会建设要体现生态文明。
吕政（中国社科院工业经济研究所所长）：两型社会建设长沙应制定量化的方案，两型社会建设贯穿生产、生活、消费全过程。比如长沙的资源利用、对环境的污染程度、应采取那些办法，都应有解决办法。
穆荣平（中科院科技政策与管理研究所所长）：两型社会建设与建设)创新型国家是一致的，要把创新作为一个城市的功能来塑造，中央和地方的创新要素要更紧密融合。
冯飞（国务院发展研究中心产业经济部部长）：产业结构调整是一个重要的关键，能否争取到相关政策发展两型产业至关重要。城市人居应充分考虑城市空间布局和城市之间的交通。两型社会建设中城市污染和农村污染要充分综合考虑。
吕文斌（国家发改委节约办副主任）：报告研究全面深入，思路清晰。体制机制如何创新？环境友好、资源节约目标越清晰越好。规划要更体现两型社会，如绩效对地方政府考核。
张天柱（清华大学环境科学与工程系教授）：概念变为实践有大量的工作要做。两型社会要体现人与自然协调，试验区要体现示范作用。
孔泾源（国家发改委体改司司长）：通过机制体制创新来实现两型社会目标，同时也通过两型社会建设来促进机制体制建设。建立长效、稳定的符合市场经济的机制。城乡规划的管理机制创新，不能老是拆了建，建了拆。试验区要彼此做出示范。
白和金（国家发改委宏观经济研究院研究员）：综合配套改革要建立新的体系，对资源环境的约束要变成资源、优势，要让知识经济、循环经济成为主导。
陈晓红（中南大学商学院院长）：制度体系、产业体系结合长沙实际还有待提高。指标体系怎么考虑增量和层量，发展清洁能源，通过技术创新提高产业层级。管理体系方案有待细化。执行和推进路径有待与长株潭衔接。
朱有志（湖南省社会科学院院长）：强化全域、全城的概念，强调长沙在长株潭两型社会建设中要起带动、示范作用。
邓治平（湖南省发改委副主任）：报告有一定创新性，是一份有分量的好报告，体现了长沙强烈的干事热情和高度的责任感，打下了较好的基础。建议加强与省委常委会精神的衔接，既要注重顶层设计，又要注重实际操作。加强与株洲、湘潭和另外五个城市的衔接。
范恒山（国家发改委地区司司长）：报告有两个特点，一是着眼于综合配套改革的同时着眼于发展，二是研究两型社会的同时涉及到整个社会的发展。两个问题一是长沙怎么与长株潭两型社会建设衔接起来，两型社会的探索怎么与现行的政策衔接。另外，在性质、重点上更突出，这样操作性就更强。
各项改革都在“先导区”先行先试
设立两型社会建设领导小组、严把招商引资环评关、设立资源税、对高耗能企业实行差别电价、水价、气价……记者留意到，在主报告《长沙市建设两型社会的总体思路》中，对当前的工作作出详细的计划。
组成两型社会建设咨询委员会
设立两型社会建设领导小组及办事机构。尽快研究编制《长沙市建设资源节约型和环境友好型社会发展规划》和两型社会建设具体工作方案。
由市委组织部研究提出将两型社会建设工作纳入对各区、县（市）和大型国有企业领导班子考核的意见，由市绩效办研究提出将两型社会建设工作纳入对各区、县（市）以及有关市直部门绩效考核的意见。对未完成目标的地区、部门和单位，实行“一票否决”。
成立由国家、省、市有关专家组成的两型社会建设咨询委员会，对规划和工作方案的制定提出建议意见，对实施过程中出现的问题进行分析研究，对试点的效果进行跟踪评估。
结合国家有关法律法规和长沙市建设两型社会的更严格要求，完善促进两型社会建设的地方性法规条例。
建立依法淘汰落后产能机制
开始执行源头把关和过程监管相结合的两型产业监管机制。建立严格的项目准入机制。尽快全面启动固定资产投资项目节能评估和审查工作，进一步强化环境评估，严把招商引资的能评估和环境评估关。
建立健全依法淘汰落后产能的机制。由市经委牵头，研究建立落后产能退出机制，制定淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案。市环保局要依法建立“区域限批”机制。对未完成节能降耗、淘汰落后产能以及环境治理任务的地区，实行项目“区域限批”。设立资源税环境税
加快推进资源性产品价格改革，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用、有效保护与替代。
由市国税局和市地税局负责，研究提出建设资源节约型和环境友好型社会的税收政策意见。包括设立资源税、环境税，对资源综合利用工艺、产品和替代能源、资源再生产品实行税费减免等。由市物价局牵头，研究制定推进天然气、水、电、油等资源性产品价格改革方案。由市国土局牵头，研究制定推进土地价格改革方案，包括对新建高能耗项目实行差别地价。同时，进一步建立健全矿产资源有偿使用制度。
鼓励金融机构加大支持循环经济
对资源节约和环境友好的重大工程项目和示范项目，政府采取“以奖代投”、资金补助或贷款贴息等方式予以支持。鼓励和引导金融机构加大对循环经济及节能减排技术改造项目的信贷支持。由中国人民银行长沙市中心支行牵头，研究提出资源节约项目投资、融资渠道和信贷支持政策意见。
对其他有条件、最迫切的单项改革，如土地管理、生态补偿、主体功能区规划、户籍制度、两型统计、社会保障等，成熟一项，实施一项。
结合长沙市提出的大河西发展战略，高起点建设两型社会的“大河西先导区”，各项改革措施都可以在“大河西先导区”先行先试。重点探索：以行政区服从于功能区的原则，改革行政管理体制，如建立大河西新区各区县同建的机制和相应的行政管理体制。新区核心区和新区各工业园由市委、市政府派出机构新区工委、管委会负责建设与管理，其余各片区仍由原所属各县、区负责建设与管理。对管委会及各区县均下放一级行政经济社会综合管理权限，建立封闭式管理、开放式运行的新机制。
