影响 宏观决策制定受干扰
差距偏大对统计数据公信力产生负面影响,同时地方数据不准确将导致很难对当地经济走势作出准确判断。
当前我国经济正处于企稳回升的关键期,GDP数据的质量和准确性至关重要。上半年地方GDP加总高出全国近一成的差距,使社会上对地方统计数据产生了疑问。
在网络化、利益多元化时代,统计数据往往被放在公众视野下,经受反复的审视。特别是随着中国经济不断融入全球经济,在全球经济中的份额不断上升,中国经济数据日益成为全社会乃至海外关注的焦点。无论是国家核算还是地方核算,都是统计系统产生的数据,差距长期偏大,对统计数据的公信力也会产生负面影响。
更为重要的是,GDP数据是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据之一。当前,中央强调保持宏观经济政策连续性和稳定性,坚持实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策不动摇。许光建分析,决策的依据之一,就是虽然经济企稳回升,但包括GDP在内的一些主要经济指标依然低于历史平均水平。
现在是经济发展的非常时期,一旦一些地方基础数据受到干扰,就很难对当地的政策效应和经济走势作出准确判断。任其发展积累起来,最终会对全国层面的宏观决策造成干扰和危害。
对策 统计制度将进行变革
在基层干部的考核中,应大量增加促进就业、改善民生等方面的指标,尽量减少GDP总量和增长率方面的指标。
许多统计工作者建议,客观看待GDP总量和增长率的排序,给GDP核算创造一个宽松的环境。特别是在基层干部的考核中,应适当淡化GDP增长率方面的考核。
北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲说,从发达国家的经验看,民众更关心的是就业和物价等方面的数据。在基层干部考核时,应大量增加促进就业、改善民生等方面的指标,尽量减少GDP总量和增长率方面的指标。
还有许多基层干部群众认为,要逐步改革“靠上级、听汇报、看数据”的考评方式,逐步拓宽基层群众参与干部考核的渠道,有助于缓解基层基于GDP的政绩压力。
国家统计局近来多次公开表示,统计工作要知难而上、迎难而进,要以提高统计数据质量和政府统计公信力为中心,大力推进有利于提高数据质量的统计制度改革和统计基础设施建设。将通过利用相关度较高的行政记录对GDP数据进行评估、加大联网直报力度、加强企业和单位名录库建设、加强服务业统计等措施,进一步提高GDP核算的质量。据“新华视点”
■ 个案
浙江:推统一核算排名反倒数
经济发达的浙江省今年一季度GDP增长率只有3.4%,增长率全国倒数第三。上半年的增长率虽有所提高,但仍是增速低于全国的少数。浙江省的一些做法和想法值得关注。
“虽然排在倒数,我们也不回避一些数字。省里领导给我们统计工作创造了一个好的环境。”浙江省统计局国民经济核算处副处长朱飞飞说。
从统计制度层面上看,浙江省借第一次经济普查之机,2005年开始对省内各市GDP进行统一核算。统一核算后,改变了以前全省GDP与各市汇总数据不衔接、增速不匹配的状况,保持了基本衔接和匹配,数据质量大大提高。
“建议借国家第二次经济普查之机,尽快建立全国范围的GDP统一核算制度。这是一次难得的解决国民经济核算工作中突出问题的机遇。”朱飞飞说。
其实,浙江刚开始搞统一核算时,不少地方也难以接受。但时间久了,各地也能比较客观理性地看待GDP的速度和排序了,杭州、宁波、温州等城市的增长率都曾在全省排过倒数第一。