秘密一对一培训
培训方式由“便衣”自己提出，电话或茶馆里，而一切都被要求保密
68人互相不知身份，只与纪委上线单线联系。
高学升说，特别监督员最重要的是两个字：保密。
身份保密，任务保密，联系保密。
68人的档案，只掌握在高学升与党风室另一责任人许胜祥之手。高曾将档案交给主管此事的史余强审核，史拒绝了，说保密这个规矩，任何人不能坏。
选出“隐性监督员”后，高学升开始对他们进行培训。
培训也是一对一进行。接受培训的方式则由监督员自己提出，例如电话培训、茶馆里谈话等。
除了法律法规国家政策，如何调查取证、搜集线索，如何举报，如何保护自己也是培训的重要内容。高学升也会通过短信群发的形式，告诉大家一段时间内监督的热点。例如春节后，他给68人群发短信，公布年后新监督任务是：“公车私用、大操大办、工作日饮酒”。
培训期间，每名“便衣”都收到一本“党风廉政特别监督员手册”。除了被要求严守秘密外，特别强调了不能以特殊身份采取威胁、恐吓、暗示等手段进行欺骗或对监督者敲诈勒索等。监督不能违法违规，不能侵犯隐私权，不能采取跟踪、窃听以及使用针孔设备偷拍等手段。
“有时候会让我们进行暗访，或对涉案人进行外围的摸查。”孙立说，“这感觉有点像地下工作者”。
高学升介绍，因办案需要，纪委会征求监督员同意后，安排其协助调查案件，但监督员未经同意不能对案件进行调查，没有独立调查权。
“别动队”的业绩
纪委官员称，隐性监督的作用直接体现为，5个月时间内廉政账户增加了40多万元
据泗洪纪委提供的内部材料，被民间称为“地下别动队”的68名“便衣”，分布在城乡和各行各业。
因环境以及行业的不同，每个人监督的重点不同。
陈飞在县城工作，春节前他举报了县里主管车辆运输的一位科长。
这名科长借孩子考取学校的名义在酒店举办酒宴，收受礼金，纪委查实后，该科长被行政记过。
陈飞称，因车辆管理收费问题，自己曾被该科长主管的部门多次为难。“有时候遇见一些干部故意刁难，我就直接对他说，你要这样，就别怪我举报你，我直接向纪委投诉你，他们就害怕了。”陈飞称，“便衣”身份让自己活得“更硬气”。
在农村的刘明汉称，村里的账目、惠农政策落实、村干部作风、工作情况，都在他的监督之内。
乡人大代表孙立说，他常跟村民聊天，村里婚嫁丧娶，他也总在周围转悠，看有无干部公车私用以及大操大办。村民有什么要求和建议，他会汇总报给高学升。
他曾举报自己所在村账目混乱，最后乡纪委责令该村查账和村务公开。
除了进行隐性监督，孙立还向县纪委提议在全县干部中开展电视述廉，公布财产与婚丧等活动收礼情况，对个人工作目标与作风作出承诺。目前泗洪县纪委正在推行此举。
孙立称每晚会看官员述廉，用本子记下，“他们的承诺是我主要监督的对象”。他称现在更关心时政新闻，学习政策和法律法规，提高自己的监督能力。
据泗洪纪委提供的内部材料，截至今年2月份，68名“便衣”提供意见和建议130多条，案件线索30多条，其中纪检检察机关立案调查处理了12件，多件移交公安机关。
“推行党风廉政特别监督员制度，在党员干部中产生了强大的震慑作用。”高学升透露，自去年7月推行隐性监督后，5个月时间内纪委的廉政账户增加了40万元。
高学升称，没有给监督员定任务指标，实行“一案一奖”制。举报经济类案件，规定的奖励标准是不低于案值的10%，非经济类案件则视情奖励，对工作优异者每月给300至500元，而“奖金和补贴由纪委办案的查没款中出”。
对于为何不固定工资长期聘用“便衣纪检”，高学升称，此举本质是推动群众监督，必须以群众身份和视角来进行，“如果发固定工资的话，那就变质了，不成了我们纪委的扩编吗？”
他称“便衣”到纪委领奖金的人很少。例如有一笔举报奖金1000元，案件查处后监督员迟迟没来领，“许多人做这个都不为钱，就是一种监督的热情”。
“我们不图钱。监督官员本身，也与我们的个人利益息息相关。”孙立说。
“便衣”改变的小城
一名官员认为，“便衣”防不胜防，例如他们可能会扮成办事的农民来探访
去年7月开始，“便衣纪检”的神秘，在泗洪这个百万人口的苏北小县，被不断渲染着，而官员们也在压力下应对。
县劳动局副局长钟继承称，“便衣纪检”防不胜防，有时会装扮成来办事的农民，闯进办公室纠缠，一个问题咨询好多次，而若发火，几天后会有领导找谈话，“更严重的，可能是你发标的镜头会被县电视台播放”。
钟继承称，现在工作日不敢喝酒了，因也在监督之列。
“我们现在更自律了，工作生活都小心翼翼，如履薄冰。”车管所所长杨庭标称自己遇到过“便衣纪检”。他称，去年10月的一天，车管所办公大厅的一名中年男子引起他注意，该男子说是来年检，但跟办事人员聊了很久，又跟来办事的人问东问西，一直在大厅转悠。
“我就问同志您有事吗，他说就是看看，我赶紧将他请进我办公室，又是递烟又是倒茶。”从警多年的杨庭标称，他一看就知道是“便衣”，“带着偷拍设备呢”。
淮北中学校长李德称，“便衣”甚至改变着小城的人际交往。
他称，以前同事间拜年带着礼品礼金，谁家孩子上了大学会包个红包，“现在没有这些习惯了”。
李德说，他搬家特意将日子选在腊月二十九，为的就是过年了大家没时间来贺喜，“没有让一个同事知道，也没有让人帮忙”，他说怕被说成大操大办、借机敛财。李德称，被隐形的“眼睛”盯着确实不舒服，但可以让自己更自律。
有官员提出，隐私权难保不受侵犯。泗洪县纪委书记史余强称，会不断选拔高素质的群众，进行培训，使其在合法范围内更好地行使监督权力，
史余强认为，官员觉得如履薄冰，“恰恰体现了这个隐性监督员的作用”。
打“苍蝇”吓“老虎”？
泗洪纪委官员认为，隐性监督的作用更多在于威慑，让官员感觉被很多双眼睛注视着
泗洪纪委并不对外公布哪些案件是便衣举报而来。
“县城太小，特别监督员大多提供自己生活圈里的线索，一旦披露案情，很容易引起怀疑。”高学升称，每一季度，都会公布监督员的工作成果，但只公布数字，比如举报了多少线索，查处了多少，不公布案情。
当地一名官员认为，该制度的成效有多大，其实无从考证，“也就是只能打些苍蝇，打不了老虎”。
孙立也称，不要对他们有过高期望，“我们只是普通群众，只是监督热情更高罢了”。孙立称，他们更多是监督村务落实、干部工作作风和大操大办等“看得见的腐败”，难以接触大的腐败事件的核心。
而在高学升看来，“苍蝇打多了，老虎也害怕”，他认为隐性监督员的作用更多在于对官员的威慑，让干部感觉很多双眼睛注视着自己，“从而能更加自律，远离腐败”。
几乎没有报酬、又是得罪人的事，隐性监督员凭热情能坚持多久？对于这一疑问，高学升称，凭热情的确很难走远，例如很多监督员举报一次后很少再有举报，因为圈子小怕暴露身份。“他们实际上就是一群民间志愿者，我们引导整合来推动群众监督，这个制度只是公开监督的一个辅助和补充。”
他称，针对出现的问题，会对应探索解决的办法，例如不断更新补充新人、提高选拔标准等。
史余强称，“隐性监督”探索，根本目的是为扩大群众监督途径，他称泗洪纪委会“低调务实地”继续探索。
□本报记者 黄玉浩 江苏报道
