主持人：其实我先要更正一个口误，刚才我在说话的时候，我说这是“户籍制度改革 ”，其实这更多是媒体的一种口误。我们注意看，上海制定的这个办法我们仔细看一下，它叫“为了深化本市户籍管理改革”，它和我刚才说的那个“户籍制度改革 ”看来不是一回事，它们俩的区别在什么地方？
王锡锌(特邀评论员)：其实这次上海的改革，我想更多的是户口管理制度的改革，实际上是在户口准入的门槛上做了一些调整，在这个意义上我们将它理解为新政。刚才其实您之所以把它讲为“户籍制度改革”，其实很多媒体都在讲这个问题，我想这表明了我们公众对于户籍制度改革的强烈地期待。这两者最重要的区别就是，户籍制度改革我们今天一般都认为，它的核心是解决城乡二元分割的户口登记制度，实现城乡的户口一体化和统一化，在上海这里我们看到的其实主要是一个户口管理，更具体的说是一个户口准入管理的一些改革。
主持人：这次上海户籍管理改革难道不是户籍制度改革的一部分吗？因为它毕竟让一部分具备成为上海市户口的这样一个外来人才成为了上海市户口的人？
王锡锌：这个意义上来说，我刚才也讲到，它是对门槛的一些调整，这个门槛的调整就上海的目的来讲，它是为了吸引人才。其实这个吸引人才在2002年的时候，上海首先在全国开展了居住证制度，这次实际上就是将居住证实施来的一些问题加以解决，而这一次吸引的标的或者说奖品就是户籍。
主持人：您的意思我能不能理解为它这回进行的户籍管理改革实际上就是上次改革的一个升级的版本，并没有什么本质上的区别？
王锡锌：通俗的说，上一次如果说我们可以比作绿卡的话，这一次是落户，所以应该可以说是一个升级的版本。
主持人：好，关于上海市推出的这个户籍管理改革到底要解决什么问题，我们不妨连线一下复旦大学中国经济研究中心主任张军。
张主任，你好。
张军(复旦大学中国经济研究中心主任)：你好。
主持人：首先我们刚才在矫情这样一个词，是管理改革还是户籍制度改革，您怎么看待这次上海市推出的户籍管理改革，它能解决什么问题？
张军：因为对上海来讲，其实从50年代以后，户籍的问题比登天还难，成为上海人非常难。其实在过去两千年以来，我觉得在上海的户籍制度管理方面遇到的矛盾是比较突出的，比如90年代末是用蓝印户口，那个时候主要是解决房地产市场低迷的那样一个状况。但是后来到2002年实行了居住证的制度，我想这个制度主要是解决当时上海为了经济的发展，为了产业的转型，尤其是要建立航运、金融、贸易这样的中心，它需要大规模地引进人才，所以就用了这样一个所谓居住证的办法，2004年全部推开了。
可是当时的一个想法就是说，这个东西能够解决当时面临的这样一些户籍上的矛盾，因为大家理解的是说，居住证就是户籍。当时是认为这两个之间没有区别，可是在操作过程当中就碰到了很多问题，你拿到居住证的人生活在上海，他没有户口，比如小孩的读书问题、医疗的问题、社会保障的问题，甚至于最简单的，比如一些高端人士他要出国，他要办签证，他要申请他的护照都要回到籍贯或者出生地或者他的户口所在地，所以这样就带来相当多的麻烦。
我印象中这几年每一次在“两会”期间大家提出这样的问题，每一次市领导到浦东这样的地方，吸引了外来人口比较多的地方去座谈，大家都抱怨现在生活上、工作上遇到的问题。所以我的理解，这一次出台户籍制度改革，其实它是为了缓解在过去这么多年来的人才引进方面积累了一系列跟户籍发生冲突的矛盾。
主持人：张先生，我有一个问题需要请教您，您怎么看把引进人才和奖励你成为上海市户口这样两件应该说是有点风马牛不相及的事情捆绑起来的这种做法？
张军：因为我觉得中国的户籍制度在没有大的前提下，在一个地方、一个城市它的户籍相对来说还是那么重要的一个前提下，我想把户籍制度作为引进人才一个非常重要的机制，我觉得这个做法是可以理解的，而且我认为这个做法对于吸引到上海来工作的这些人来讲，能够在上海施展他的才能，进行创业、置业等等，我想这些都是非常重要的。就好像比如在北美大家希望去拿到绿卡、拿身份，我想他们也想采取类似这样的办法，虽然我们说一个国家跟一个城市不能相提并论，但是他们所遵循的这个机制，在逻辑上我想都是一样的。
主持人：您觉得这一次管理改革最大的受益者会是谁？哪个群体？
