到2004年3月，小灵通用户总数突破4700万，覆盖全国31个省、市、自治区355个城市。全国小灵通网络容量达到6700万。两年后，中国小灵通用户达到9300万。此时，小灵通业务全国铺开，达至巅峰。
正当小灵通展现出其旺盛的生命力之时，业内出现一股强令小灵通退市的声音。根据媒体报道，早在2001年，原信产部就打算收回小灵通频段。当时，中国电信凭借小灵通的快速发展，抢占了大量市场份额，遭到移动和联通的“逼宫”。
不过，由于当时小灵通频段处于闲置状态，收回并无太多实际意义。移动和联通的“逼宫”，每每搁浅。事实上，小灵通的诞生，以及而今退市，背后都隐藏着通信市场的竞争博弈。小灵通7000万的用户群，无论对于渴望大干一场的电信，还是雄心勃勃的联通、移动，都是一块不容轻视的大蛋糕。
真正的转机来自2008年。5月，中国移动被确定为TD-SCDMA运营主体后，即提出TD频段不够用，要收回被小灵通所占用的频段。10月，小灵通退网的政策信息开始释放。
2008年10月8日，工信部无线电管理局副局长谢飞波在一次会议上表示：“小灵通所在的1880-1920MHz频段今后将用于TD网络。”这被业界解读为中移动“逼宫”小灵通有了结果。人们似乎开始嗅到小灵通寿终正寝的信号。
此前，有媒体将小灵通退市的时机解释为工信部政策开始倾斜中移动。过去的一年，中移动面临一系列的不利因素。在香港接受媒体采访时，中移动总裁王建宙甚至用了这样的词语：“中国移动面对的困难前所未有。”包括金融海啸、重组后竞争格局转变、上客量放慢，还有发展TD-SCDMA的艰巨任务。
2008年转眼过去，２月４日小灵通退市的新闻出现后，就有业内人士指出，中国移动获得了一次重要政策支持，也标志着其数年来“逼宫”小灵通终获成功。小灵通退市这场博弈中，中国移动无疑是最大受益者。
退市政策涉嫌行政垄断
毫无疑问，小灵通作为一种过时技术，退出历史舞台自然不可避免。但现有小灵通频段上运行着7000多万用户，涉及超千亿元投资，转网和寻找退出通道都并非易事。更多用户则主张，小灵通退市与否应由市场决定，消费者不需要小灵通时，才是小灵通消失的时刻。
“正如不能因为城市有了现代交通工具，就不让民众骑自行车。小灵通作为一种电信服务产品，有着固定电话的资费、移动电话的功能的优势，这些，都使其具有很大的市场生存空间。”董正伟说。
2月5日，董正伟寄出信息公开申请信，要求政府部门公开关于要求小灵通在2011年底前退市的相关文件。董正伟认为，强制要求小灵通退市涉嫌行政干预企业实施垄断经营。董正伟可能会在工信部公开相关文件后，申请调查该行政垄断行为。
董正伟告诉记者，我国电信资费偏高是不争的事实。有很多人富裕到能使用3G产品，但是，更应当看到，中国城乡收入差距较大，社会贫富差距悬殊，80%的民众还属于中低收入阶层。对这些人而言，相比3G，他们可能更需要小灵通这种资费便宜的产品。
“居住分散，固定电话线路经常被盗割，加之移动电话资费偏高，这样的通讯困境，在我国农村以及部分中小城市很常见。小灵通无需固定电话线路，资费又低，恰恰能够满足农村、中小城镇居民通信需要。”董正伟说。
显然，在小灵通退出市场后，这部分用户或将只得转用3G手机。也就是说，原本只需要通话功能的通信用户，将为3G高额的通讯话费买单。“该行为违背市场交易自愿和消费者的公平选择权，是滥用市场支配地位和行政权力的垄断经营行为。”也是在这层意义上，董正伟认为工信部涉嫌行政垄断。
徐福新也认为，小灵通用户多为工薪阶层，很多都是学生、老年人，和固定电话捆绑后，非常方便，也适应了他们的学习、生活、工作现状。然而，现在要强制小灵通退市，用什么设备来代替？
“小灵通手机尽管不贵，大约几百块钱，但对这些用户而言，几百块钱也是钱，是不小的数目。如果工信部一定要转网，或者运营商一定要转网，必须想到这些低端用户，他们对3G没什么需求，他们都是工薪阶层，不是3G的适用对象。”徐福新认为，现在硬要让小灵通用户转做3G用户，不太适合实际，也不可行，所以更多的人不愿意小灵通退市。
对于小灵通频段影响到3G频段的问题，董正伟认为，广播电台和电视台转换频段也不过是一些简单的技术措施，我们火箭已经上天，这种无限通信、远程操控技术也没有想象中高深莫测。只要把小灵通和3G通信频率进行适当调整，就能解决问题，现在总是拿频段说事儿，“这就是明显找借口”。
徐福新也表述了类似看法：现在用户不愿意小灵通退市，是不是因为频段的问题，就没了办法？能不能在技术上做一些改进呢？我从做技术的角度来讲完全可以，在技术上进行改进“有章可循”。
董正伟告诉记者，政府信息公开的申请信据称已转给工信部领导，按照《政府信息公开条例》，15个工作日内便将会有答复。
