央地利益新平衡：

　　特殊的转移支付体系

　　据透露，改革方案提出，新增燃油消费税连同由此增加的增值税、城建税和教育费附加具有专项用途，不作为经常性财政收入，也不计入现有与支出挂钩项目的测算基数。改革增加的消费税、增值税，虽然列在中央，但在性质上不是中央收入，中央财政也不用于安排本级支出。除扣除对军队、武警、铁路等必要的补偿外，全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。

　　“我们这里炼油企业少，从生产环节征收，养路费取消后，我们的收入怎么保障？”北方某税务部门人士表达了这样的担心。

　　中国税务学会副会长安体富也认为，中国地方经济发展的显著差距就决定了，如果央地利益重新分配协调不好，就可能造成税收的偏斜和向资源集中区域汇聚。

　　对此，决策层已经有了明确思路。

　　据透露，改革方案提出，新增燃油消费税连同由此增加的增值税、城建税和教育费附加具有专项用途，不作为经常性财政收入，也不计入现有与支出挂钩项目的测算基数。

　　改革增加的消费税、增值税，虽然列在中央，但在性质上不是中央收入，中央财政也不用于安排本级支出。除扣除对军队、武警、铁路等必要的补偿外，全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。

　　“这是为了保证地方既得利益不受影响。”有相关决策部门官员说。

　　农民贾秀田也有账要算。电话里，他给记者算了一笔账，他家一垧地2008年的费用分别是，一次性肥料1780元，电费400元，翻地、插秧、秋收联合收割分别花费400元、800元、1200元，柴油500元，共计约5000元，其中，柴油费用占总费用的十分之一。

　　而这些年，贾秀田种地用的小四轮子车或者304、404大车都不收养路费的，他担心，把养路费转成燃油税，自己凭空每垧地要多花100多元钱。“油价会下调吗？国家会给农民补贴吗？”贾秀田关心地问。

　　据了解，改革方案提出，一方面用上述转移支付资金替代养路费等六费基数，并对农田作业、渔业捕捞、城市公交、林业、农村道路客运进行补偿。

　　另一方面，增量资金将主要根据各地批发环节燃油销量、交通设施里程以及成本差异系数等因素分配。

　　同时，在保证地方既得利益的前提下，资金将适当向中西部地区倾斜。确保资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变。具体转移支付办法则将由财政部交通运输等有关部门组织落实。

　　对此，黑龙江省交通厅有关人士向记者表示，养路费取消后，国家基本上会按照以往三年或者五年六费平均的基数返还给他们，“我们并不担心”。