改革核心内容：

　　成品油消费税取代七项收费

　　燃油税改革的核心内容是，提高现行成品油消费税单位税额，以取代公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六费（包括海南燃油附加费等六项收费和政府还贷二级公路收费。

　　燃油税改革的核心内容是，提高现行成品油消费税单位税额，以取代公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六费（包括海南燃油附加费，以下同）等六项收费和政府还贷二级公路收费（包括二级公路上的隧道、桥梁收费，以下同）。

　　事实上，以税收取代公路养路费等六项收费，是十年前便已明确的改革思路，而其大背景，可以追溯到三十年前。

　　20世纪70年代末，中国政府开启了改革开放的历史进程。伴随着政府间财政关系的重构，地方政府和部门财权逐渐扩大，收费、基金、集资（以下简称收费）等非税收入项目越来越多，规模日趋庞大。到1998年底，全国性及中央部门行政事业收费共300多项，地方收费，最多的省有470多项，最少的省也有50多项。

　　在这样的背景下，1998年开启了费改税改革。

　　“十年了，几乎每年年底都传言说要开征燃油税了，结果怎样？不到政策最后出台，一切都还是变数。”汪伟说。

　　汪伟在云南楚雄交通规费征收稽查处工作了16年，在他的印象中，与今天的氛围相仿佛，十年之前，燃油税费改革也曾一度呼之欲出。

　　海南模式，为中央政府推行燃油税改革提供了现实的决策参考。

　　1998年1月1日，《中华人民共和国公路法》正式实施。该法案第四章第三十六条规定，“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法。拥有车辆的单位和个人，在购买燃油时，应当按照国家有关规定缴纳燃油附加费。征收燃油附加费的，不得再征收公路养路费。具体实施办法和步骤由国务院规定。”

　　1999年１０月３１日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议，将这一条修改为“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建。”

　　“这等于从法律上为燃油税的开征创造了条件。”中央财经大学税务研究院副院长刘桓教授回忆说。十年前，刘桓曾亲自参与了燃油税开征方案的调研和设计制定。

　　当年，国家税务总局也已经做好了燃油税开征前的各项准备工作。当年5月，该局曾向各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局下发文件明确，作为燃油税专用发票的《燃油税专用凭证》，将由总局统一设计、统一印制，该专用凭证分为电脑票、手写票和定额票3种。

　　甚至，一些燃油税的定点印制单位已经开始上马燃油税税票印刷项目，开始印刷税票。

　　万事俱备，燃油税当年的开征似乎已成定局。然而，就在人们等待中央政府的“临门一脚”时，意外发生了。