答案
与前所未有的大规模铁路建设相配套的，必然是新疆的工业发展。
新疆不少城市生态环境脆弱，基础设施严重滞后，专业人才匮乏，一些地方官员很想大力发展工业，但在既无资源优势，又无区位优势的城市，如何才能吸引有实力的工业项目落户？似乎唯有给出比内地大多数地方更优惠的工业发展政策，才是问题的答案。
作为“特殊经济开发区”的喀什，就正在打造一个全新的投资环境。王勇智介绍说，喀什“特区”享受的政策是经济特区还有国家综合配套改革试验区优惠政策的叠加。“我们现在在收集深圳、珠海、天津保税区的政策，结合地缘区位优势，选择一部分最大限度地为我们所用。我们还将申请一部分政策，包括土地、用电、用水、社会保险补贴。除了国家政策，我们还利用财政资金和对口援助资金来解决这个问题。下一步为了进一步扩大开放，我们正在积极申请喀什国际航空港解决落地签证的问题。”
深圳等特区当年的“特”主要体现在利用外资和项目审批、财政收入、贷款、税收、土地、外汇及出入境管理等方面，享受较大自主权和优惠。但对于新“特区”喀什和霍尔果斯而言，当地官员觉得以新疆先天不利的工业环境来说，这些优惠政策显然还不够。
王勇智在接受采访时说：“两免三减半在内地前几年就是这个政策。再放在新疆像喀什这样的地方肯定没什么吸引力。所以我们提出能不能再延长到五免三减半。五年之内全免，到了第六年的时候开始减半。另外还要给特殊的土地政策，这个地方有别于内地，在不占用基本农田的情况下，应该给予特殊的政策。严格意义上讲，最后占用国有未利用的土地，应该给投资者零地价办理土地出让手续，来鼓励发展生产。”
还有地方官员提出根据新疆特殊的发展条件和目前的落后现实考虑，在内地受限的“两高一资(高污染、高能耗、资源性)”企业，是否可以在新疆某些地方放开发展？在几天后《小康》记者与新疆社会科学院几位专家的座谈会上，地方官员的这些提法遭遇了专家们的激烈反对。新疆社科院党委书记、副院长阿不都热扎克·铁木尔认为：“新疆的生态非常脆弱，有多少水才能开垦多少土地，水资源的分布也不均匀，绿洲作为新疆人活动的基本单元，有的地方人口已经超负荷了，和田、喀什地区不能再增加人口了，更不能放开‘两高一资’企业，生态环境保护和改善是战略性问题。”
社会学所副研究员吐尔文江甚至将放开“两高一资”企业的想法称为“疯狂的念头”。“新疆的生态环境极其脆弱，资源也非常紧张，在喀什建立高污染、高能耗的企业，无异于涸泽而渔、自绝后路。在不占用基本农田的情况下，最后占用国有未利用土地，也是不可能的，你难道会把一个工厂或者一个企业建到戈壁滩或者塔克拉玛干沙漠上吗？城市在扩张、发展的时候，必然是要侵占到基本农田的。”
新疆社科院经济学所副研究员周潇不久前刚去过南疆，看到了当地努力营造一种低成本的经营环境来筑巢引凤，支援本地县市的经济发展的行动。她认为目前新疆处在工业化初级阶段，“我们的优势就是能源和资源，不能一刀切，高能源消耗和高资源消耗的企业，在一段时间内是会持续的，这是不可逾越的阶段。关键要用提高效率的方式来补偿能源和资源的高消耗，把污染、生态的恶化降到最低点，让它带来更多的效益、吸纳更多的人就业。”
伤痛
要发展，人才是绕不开的话题。人才流失是新疆人心里抹不去的伤痛。
新上任的自治区党委书记张春贤在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上的讲话里提到了一组数字：近20年来新疆人才流失达20多万人，其中高级教师、学术带头人、技术创新骨干、中青年专业技术人才达10万人。新疆近年每年考入内地院校4万多名学生，毕业后大概只有27%的人返回。
南疆三地州和偏远贫困地区人才严重不足。享受国务院特殊津贴的新疆大学原党委书记、新疆经济学会会长鲍敦全，是上世纪60年代复旦大学经济系毕业的高材生，他认为人才流失的原因是多方面的，“包括我们教育条件、科研条件、学校本身设施，问题都比较多。低工资也是一个很大的问题。再就是生存环境往往达不到基本要求，再加上不安全问题。”
鲍敦全1962年从上海来到新疆时，他们那一批知识分子被称作“7938部队”，意思是每月工资是79块3毛8，“7938是什么概念呢？上海大学毕业生拿58块钱，南京那边是54、55、56，有的地方拿52块钱，甚至有的地方拿48块钱，你想我们拿80块钱和40块钱有多大的差距？那时新疆的工资排在全国前三位。”
只是时光流转，如今早已被内地甩在了后面。
“我好多同学在上海复旦，他们收入比我们高多了，我的孩子在上海，他的收入比我们高好多倍。过去新疆老百姓的收入，在70年代、80年代，在全国都是前三位的。西藏、青海、新疆，后来慢慢落到第五位，我们现在是29位，甚至于全国倒数第一。”
新疆曾经想方设法留住人才，其中包括让很多人至今诟病的土政策——“出疆证”。这个在当年深具“新疆特色”的政策拖延、为难了很多意图出疆的人才。但这样的方法，显然既不能留住人心，也堵截不了流失的速度。
“那些有一定能力的人，到一定时候就走了。包括我本人，80年代就要走的，但我是享受国家津贴的干部、专家，要走的话要经过单位、组织同意，单位一讨论不放，所以留了一部分人。但是有的人就没法留了。”
让鲍敦全一直感慨的是，曾经当过新疆大学副校长的数学专家张福基教授的出走。在学界曾有“福建的陈景润，新疆的张福基”的说法，但后来张福基教授因各种原因离开了新疆大学，去了厦门大学，成为国家级有突出贡献的专家。
从1996年开始的干部援疆工作一直是放在自治区党委组织部的，13年里，组织部援疆办见证了6批3700多援疆干部在新疆各地的生活和工作。至于为什么将援疆办放在组织部，说起来却又有一个让人有点心痛的理由。自治区党委组织部援疆办主任石岗告诉《小康》记者，“1996年新疆反分裂形势非常严峻，汉族干部流失很多，特别是南疆。当时中央的决定是新疆缺汉族干部，中组部就牵头从各地各省各部委调汉族干部进疆。后来除了干部还有人才，就越派越多。人数不断增长，还加入其他的内容，所以就放在组织部了。”
在新疆采访期间，各种行业和岗位的人几乎都有人提到一个问题：收入太低，工资太少。一位市委书记聊起这个话题来滔滔不绝：“一个是本身工资低，再加上又没有其他收入，内地工资那么高，还有阳光工资，而新疆呢，像乌鲁木齐人均两万一，伊犁州一万。到了县一级乡一级，一万都拿不上，一年才几千。都知道新疆人才外流，孔雀东南飞，麻雀也东南飞，留不住人，老的要回内地去，大学生宁愿在内地打工也不回来，为啥呢？一个最深层的问题，还是收入低。”
他回忆起当年新疆的好时光。“原来新疆工资最高，到内地买东西的都是新疆人。那时候，买一瓶酒、两盒烟、糖，凭新疆工作证就可以享受，政治待遇也很高。现在新疆人工资在全国排倒数第几名，而政治待遇呢，一听说是新疆干部、新疆人，到宾馆去没有房子，安检让你脱鞋、解皮带。到商场去，听说是新疆来的，就成了小偷的代名词。要经济地位没有经济地位，要政治地位没有政治地位，新疆人到内地去到处受歧视，我们是国家干部，还是汉族，少数民族感受更深，当然内地人好多搞不清楚你是汉族还是少数民族，一看你是新疆身份证都一样对待。”
这个问题已经引起了新任自治区党委书记张春贤的重视，他在《人民日报》上撰文称要“吹响新疆跨越式发展人才‘集结号’”。张春贤对如何使用人才打了一个非常有意思的比方，他说：要注意处理好“儿子”和“女婿”的关系。对引进的外来人才，要当作“上门女婿”，充分信任，放手使用，最终让他们变成“儿子”，否则也会用不好，留不住。对现有人才，更要使用盘活，防止气跑“儿子”。
援疆
援疆，成为新疆重新开始的助跑机。
全国对口支援新疆工作会议后，19个援疆省市先遣组党政代表团已全部完成在疆的调研。巧合的是，最晚来的考察团正是湖南团，他们原本计划4月26日来考察，结果4月24日宣布张春贤出任新疆自治区党委书记，先遣队就改变计划跟着张春贤提前来到新疆。
据新疆自治区统计情况，截至5月底已确定试点项目71个，总投资22.03亿元，其中省市援助14.05亿元，地方配套7.98亿元。
5月16日，深圳市对口支援新疆工作前方指挥部在喀什揭牌。援疆前方指挥部总指挥朱廷峰6月初接受《小康》采访时说，深圳市先期进疆的工程建设队、支教队和支医队已经投入工作一个多月了。深圳市在对口援疆工作会议后成立了由党委书记、市长挂帅的援疆领导小组，并且很快出台了援疆工作实施方案，每个部门要衔接的工作做了详细要求。
朱廷峰告诉记者，他们给赴喀什工作的前方指挥部提出这样的要求：“尽快融入当地风土人情，尊重少数民族风俗”，现在他们正在为喀什做城乡发展、经济发展和产业发展等多个规划，“以喀什党委政府为主体，我们来提供专项研究成果和专业技术人员。”
朱廷峰还说，发展经济总需要产业支撑，这些产业项目都会考虑到保护生态环境的要素，他们会以“搭桥”的方式吸引内地企业来操作这些产业项目，而深圳市的财政投入将主要用于民生项目的建设。伴随着深圳市前方指挥部的揭牌，喀什市第十八小学和城乡社会福利供养中心两个试点建设项目也在喀什动工了。投资规模2700万元的第十八小学预计年内竣工，在喀什优先体验到援疆成果的将是孩子们。
自治区援疆办主任石岗一直在跟媒体讲新援疆模式很好，力度很大，在这个岗位上工作了十几年的他，希望人们“一定要历史地看、延续地看援疆这件事。过去13年里各省的援疆也做了不少工作。各地已累计向新疆无偿援助资金物资折合人民币43亿元，与新疆实施合作项目1200多个。而且是在没有政策的情况下。他们很可敬。”
2009年7月，整个中国和世界的目光聚焦于新疆，那是一次悲伤而震惊的注视。时隔一年，这个美丽辽阔的地方再次迎来了全国人民的视线聚焦。只是这一次，是充满希望和欣喜的重新打量。
“大乱之后必有大治”，新疆大学原党委书记鲍敦全说他曾经以这句话安慰那些在“7·5”事件后悲观沮丧的亲友，也以这句话期待新疆的未来。
(李雅男、郭晨琦对本文亦有贡献)
导读：
七位专家纵论新疆新政
一只翅膀不足以让新疆飞翔
经济发展可以为新疆的长治久安打下基础，但真正长治久安的关键还是民族团结，这个问题从长远来看回避不了。跨越式发展和长治久安，就像一只鸟的两只翅膀，对于新疆来说，缺一不可
文|《小康》记者 鄂璠 乌鲁木齐报道
“跨越式发展和长治久安，就像一只鸟的两只翅膀，对于新疆来说，缺一不可！”新疆社会科学院民族研究所原所长齐清顺的观点得到了另外几位专家的一致认同。
在一片高调谈经济的声音中，新疆社会科学院党委书记、副院长阿不都热扎克·铁木尔，民族研究所原所长齐清顺，新疆中国特色社会主义理论体系研究中心副主任苏成，社会学所研究员李晓霞，社会学所副研究员吐尔文江，经济研究所副研究员周潇，经济研究所助理研究员拜黑提亚等七位专家围绕“跨越式发展”和“长治久安”两大主题畅谈他们眼中的新疆新政。
富民和固边同样重要
《小康》：一位地方官员在接受采访时表示，新疆最核心的问题是解决就业问题，因为参与“7·5”暴乱的大多是无业游民。
阿不都热扎克·铁木尔：新疆作为欠发达地区，就业问题当然很重要，但不是当前的核心问题。就业问题在经济发展的目的中占有很重要的分量，提高经济发展水平，才能适当提高就业门槛。现在要求逐步做到充分就业，就是随着经济发展及其提供的可能性，来逐步地做到。城市里面有一定工作能力，但是没有相应工作岗位的，都叫无业人员。目前最需要解决的是大中专毕业生的就业问题，其他的属于相对无业人员，可以通过最低生活保障来帮助他们。
张春贤书记说，对于零就业家庭群体，在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下，通过购买公益岗位等办法，三个月内予以解决。这种做法还是非常有跨越性的，是思想解放的表现。
李晓霞：据研究，现在新疆民族之间的就业极不均衡，少数民族就业的数量在减少，同时又有大量的内地汉族人口来新疆打工，这样新疆的很多富余劳动力的就业问题就无法解决。因此，解决就业问题对于新疆发展和稳定非常重要。就业问题只有通过发展来解决，大规模对口援疆是解决就业问题的好时机。
吐尔文江：我们只能说就业问题是新疆现在面临的诸多问题中非常重要的一个，在自治区党委七届九次全委扩大会议上，也把就业放在了民生问题中很重要的位置。不过，对于会议提出的，“对未就业的大学生毕业生群体，争取在两年内基本解决这个问题。”我持谨慎的乐观态度。我觉得难度非常大。
在这15年到20年间，新疆大中专毕业生沉淀的基数很大，但是究竟现在有多少，说10万、15万，甚至20万的都有，哪个部门都说不清楚，所以这次全委扩大会议后，各级社区就下发通知，开始着手零就业家庭和未就业大中专毕业生的普查登记工作。
苏成：就业和暴乱，实际上影射出来的是快速发展和长治久安的问题，这是两个性质不同的问题。“7·5”暴乱事件产生的背景和原因是多方面的，我们不能把它和某一问题联系起来。就业是一个社会经济发展问题，解决了就业这个矛盾，可能会促进我们的长治久安工作，使社会更加团结、稳定，但是万万不可认为，有朝一日我们完全解决了就业矛盾，社会也就实现长治久安、非常和谐。
齐清顺：新疆历史上发生过不少次动乱，古代的那些动乱实际上都不包含经济因素；近代的几次大动乱有一些经济因素，但不完全是经济因素引起的。
我们当前高调强调经济发展、改善民生，这是对的。但是我们千万不要忘记，新疆还有一个任务是长治久安，保卫边疆。富民固边，富民只是一方面，还要固边，我觉得至少在思想上不该轻视这方面的问题。经济发展可以为新疆的长治久安打下基础，但真正长治久安的关键还是民族团结，这个问题从长远来看回避不了。跨越式发展和长治久安，就像一只鸟的两只翅膀，对于新疆来说，缺一不可！
新疆必须培养本土人才
《小康》：2005年，中组部决定将疏勒县列为改革试点县，并从山东省东营市空降10名干部，担任疏勒县委书记、分管经济副书记、常务副县长、县委办主任以及财政、发改、招商等局一把手，希望通过干部大换血，来带动当地经济超常规发展。这种方式是否有在全疆更多受援县市推广的可能性？
阿不都热扎克·铁木尔：我去过几次疏勒县，那里被山东干部“承包”后，新的面貌出现了，有了很大改变。只要考虑到民族、生态问题以及当地老百姓的发展，这种做法是可以考虑推广的。
吐尔文江：我认为外地干部到新疆任职这件事情各有利弊。一方面，这些干部不受新疆固有的传统思维或传统工作模式束缚，思想更解放；另一方面，因为来自内地，他们对新疆实际情况和本地特殊情况了解不够，确实有潜在的风险。关键是要把培训工作做足、做实，但我认为干部大换血这种方式在全疆大面积推广的可能性并不大。
《小康》：在过去的20年，新疆人才流失情况严重，而今后新疆的发展在很大程度上也要取决于能否留住疆内人才和引进外地人才，在这方面诸位专家有什么想法和建议？
吐尔文江：从新疆未来发展考虑，关键还是要培养本土人才，没有任何一个国家或地区能靠引进外来人才促进本地发展。新疆这么多年来流失了大量的人才，与政策环境、物质环境欠缺有很大关系。如果我们的政策环境、人才成长环境、使用环境不能够很好地建立起来，即使引进来的人才，也不可能留下来。
对于人才要给予充分的信任，放手使用，还必须提高新疆的工资待遇水平。
拜黑提亚：人才流失是所有国家都面临的问题。怎样留住人才？一是要给人才提供最宽松的环境；二是要发掘本土、本地的人才，他们相对比较稳定。
