《小康》杂志2010006期封面：下一站，新疆
下一站，新疆
新一轮援疆有明晰的“路线图”和“时间表”。
一个鲜为人知的事实是，过去13年中从全国各地派往新疆援建的干部达到了3749人。今年新一轮的援新疆计划启动，第七批对口援疆的干部达到了2600余人，这几乎是过去十年里的总和。从最初只有8个省市参与援建，到现在扩大到19个省市援建，对口援助的省市翻了一倍还多，新一轮援疆将是支援地域最广、所涉及人口最多、资金投入最大、援助要素最全的一次对口支援。
从中央新疆工作会议，到新疆最高官员的选拔任用，乃至19省市的全方位援建，从政策、战略到人员、财力支持，新疆在西部开发十年的新节点上迎来了前所未有的机遇。诚如新疆社会科学院民族研究所原所长齐清顺所言：“跨越式发展和长治久安，就像一只鸟的两只翅膀，对于新疆来说，缺一不可！”
新疆会发生什么样的变化？《小康》杂志深入新疆南北各地，采访当地数十名官员与援疆干部，并与新疆社会科学院的七位专家进行了面对面的深入交流，试图探析新疆数十年来发展中面临的困局，当下新政战略引发的变化，不为人知的援疆干部所做出的贡献。我们看到：在南疆，喀什正在为自己的“深圳梦” 而勾勒蓝图，在北疆，奎屯正在成为金三角的新动力。天山南北都在发出“变化”的呼喊，放宽视线，我们试图从过去30年的援藏中寻找可供借鉴的经验与教训，并期冀着新疆在未来十年中找到复兴的力量。
国家战略新十年大幕开启，下一站，新疆！
导读：
国家战略下的新疆之变
去年7月，整个中国和世界的目光聚焦于新疆，那是一次悲伤而震惊的注视。时隔一年，这个美丽辽阔的地方再次迎来了人们的视线聚焦。这一次，是充满希望和欣喜的重新打量
文｜《小康》记者 陈艳涛 乌鲁木齐报道
“小西门成功广场商厦一客户因买鞋与摊主购物打架，引起部分群众恐慌，目前社会治安平稳。” 2010年5月1日，乌鲁木齐市民的手机上收到了这样一条信息，而当天曾流传的一个说法是：乌鲁木齐市最热闹繁华的商业区小西门发生暴力冲突，气氛紧张，武警随即进行了封锁。
此前，一辆公交车轮胎爆炸，引起了市民恐慌和谣言传播。很快，乌鲁木齐市民同样收到了手机短信说明该事件的发生情况，也让他们知道了“事故未造成人员伤亡”。从“7·5”事件后，新疆新闻办公室都会第一时间发布由公安部门提供的权威信息，向乌鲁木齐市民传达社会治安情况。2010年5月14日起，乌鲁木齐全面恢复了自“7·5”事件后中断的互联网业务，通信管制也逐步开放。
因渐趋透明而逐渐建立起的市民和政府间的相互信任，给乌鲁木齐这座曾经悲伤而脆弱的城市带来了阳光。与去年那个悲伤的日子相隔近一年时间后，人们心里的阴影似乎正慢慢散去。在新疆所特有的灼热阳光和悠长的白天里，街上的行人平静悠然，二道桥的大巴扎高朋满座，歌舞升平；五一夜市上烤肉的烟火和灯光照亮了长长一条街的半边天。如果不是时常有荷枪实弹、全副武装的巡逻队员在街头走过，这个城市和任何一个夏日里的都市没有任何不同。
但还是有什么不一样了。
从3月底在北京召开的全国对口支援新疆工作会议之后，两个月里，乌鲁木齐在最短的时间里大规模地迎来了从中央到地方的各级要员，19省市区的党政一把手们率代表团密集赶赴新疆，开展援疆工作的前期调研，随之而来的是中央和全国各地的媒体记者。大家都在问：新疆正在和即将发生怎样的变化？
出路
新疆，这个对很多人来说遥远而神秘的地方，正在迎来一个前所未有的历史性机遇。
虽然国家确定2011年为新一轮援疆全面实施年，但各代表团在考察之时就已经启动了一批试点项目。新一轮援疆有明晰的“路线图”和“时间表”，将是支援地域最广、所涉及人口最多、资金投入最大、援助要素最全的一次对口支援。仅2011年，19个省市对口援疆资金规模就将达到100亿元，而中央投入资金规模还将大于省市对口援疆的资金规模。
“这是历史上从来没有过的、全方位大规模的援疆行动。”新疆社会科学院院长吴福环说。
去过新疆的人才能真正理解“幅员辽阔”的含义。面积166.5万平方公里的新疆足有99个北京大，如此辽阔的疆域对交通运输有更迫切的需要，而且新疆毗邻国家多达8个，边境口岸达17个，战略意义不言而喻。但此前直到2007年，新疆铁路网的密度都仅为全国铁路网密度的五分之一，铁路建设比内地落后了几乎一个时代。
《人民日报》的一篇报道曾经批评新疆铁路运营问题，口岸的货物堆积如山，积压几个月无法运出去，商人和客户都怨声载道，四处求告无门。
“记者写的是事实，但自治区党委非常生气，说我们正派了一个代表团去铁道部表示感谢去了，你这里还批评铁道部，说它运力不够。”新疆自治区党委宣传部副部长祝谦介绍说，铁道部为了支援新疆的运输，大概贴了将近2亿的资金。“放空车过去的时候，钱是要铁道部掏的啊。因为运费是按吨/公里算的，铁道部没法把放空的运费加到实物上面，铁路运输每一公里多少钱，这是国家物价局给定的，都是按吨/公里算，拉的距离也长，拉到北京3200公里，不可能加到6400公里的价格。所以放空的钱铁道部给贴了。铁道部已经给了你2个亿，它也是企业，也要吃饭的啊。”
铁道部付出的2个亿，是在为新疆货运双向不平衡买单。
无论是铁路还是公路，新疆的运输通道能力目前都不能满足现实需求。新疆与中亚国家之间，与内地东部省市之间货物运输品类的差异都很大，双向货流极不均衡，东行方向的运量远远大于西行方向的运量，东行方向常常大量积压货物，无法运出，而西行方向却常常唱空城计。
以喀什为例，喀什地区行署副专员王勇智接受《小康》记者采访时表示，“外贸上一直是出的多进的少。去年受金融危机和“7·5”事件的影响，出口是7.14亿美元，进口只有几千万美元。而且多数都是转口贸易，很多东西也不是喀什制造的，是从内地运过来再转口出去的。去年的出口服装鞋帽占了65%，其他日用百货不到30%。”
这一状况即将得到改变，6月10日，新疆自治区与铁道部签署加快新疆铁路建设发展会议纪要。从今年起到2020年，铁道部将投资3100多亿元，在新疆现有3599公里铁路运营里程的基础上，新增铁路运营里程8000多公里，打造“四纵四横”铁路骨架。到2020年，新疆铁路将覆盖所有地市级城市和90%的县级城镇。兰新第二双线建成开通后，乌鲁木齐至北京客车运行时间不超过12小时。
“关键问题不在于铁路建多少，而在于货运双向是不是能平衡。新疆就2000万人，消耗品需要的东西很有限，但是需要运走的是大量的原料和粗加工产品。”祝谦对《小康》记者说。
