整合监管力量，提高监管效能。5月20日，省财政厅、省监察厅、省审计厅联合下发《关于切实加强抗震救灾款物管理使用与监督检查工作的通知》；5月底，省抗震救灾资金物资监督检查领导小组成立，纪检监察、审计、财政、民政等多种监督力量全面整合。
6个重灾市（州）及其所属受灾县（市、区）、乡（镇）也成立相应领导机构。
在重灾区什邡市，由纪委、监察、审计、财政、民政、发改委、粮食、卫生等8个部门建立的联席会议制度，让监督者与被监督者交流信息更及时，分析问题更到位，政策措施得以更好执行。
6月1日，308名公开招募的社会监督员，“自带干粮”上路，成为监管体系内独立的监管力量。
“公告天下，取信于民。”刘奇葆的话为此举“作注”：阳光是最好的防腐剂，调动全社会力量参与款物监管全过程，让一切在百姓的眼皮子下进行！
专门监督与群众监督相结合、政府监督与社会监督相衔接，一个横向到边不留死角，纵向到底不漏环节，反应灵敏、运转高效、协调有序、监管有力的救灾款物监管体系，确保了抗震救灾工作有力、有序、有效进行。向人民群众交一本明白账，依靠的是全覆盖监督
救灾帐篷出现在成都市区，某银行用救灾款为员工购买高档球鞋———抗震救灾初期发生的两件事，曾引起强烈社会反响。
“哪只手敢伸向救灾款物，我们就坚决斩断它！”省抗震救灾资金物资监督检查领导小组要求，对典型案件不仅要及时查处，还要向社会公开通报，“不如此没有震慑力！”
截至7月底，共查处涉及抗震救灾工作违纪违法党员干部和有关人员143人，给予党纪政纪处分81人，组织处理62人。
如此巨量的抗震救灾款物监管，没有现成的经验和模式可循。确保款物公平、公开、公正和及时有效用于灾区和受灾群众，唯有创新思路，“比‘秋后算账’更重要的是防患于未然，让人无空子可钻。”
让人无空子可钻，从源头开始。
捐赠热潮中，几乎每个部门每个机构，都接收到大量善款或救灾物资———非常状态下，四川借鉴“大部制”思路，多个口子进，但出口只有一个，物资归口民政，资金归口财政，药品和医疗器械归口卫生厅。
对捐赠救灾款作出规定：“使用捐赠等非财政性资金采购的物资，也参照政府采购法执行。”省财政厅一位负责人指出，这在救灾史上还是首次。
让人无空子可钻，就是要做到每一笔款物“来得清楚、去得明白、手续完备”。实现这一目标，办法只有一个：全程监督。
6月18日到20日，一批国外援助的救灾帐篷，从成都双流国际机场，经绵阳市物资接收中心，再到安县桑枣镇幸福村群众手中。物资在流动，监督无缝隙。派驻省红十字会的纪检干部、绵阳市审计局审计人员、绵阳市的社会监督员、桑枣镇副镇长先后参与监督，构成一个“全监督”过程。
“每一个程序都明确了责任人，每履行一个程序都要责任人签字负责。从款物接收到最后发放，全过程制度、流程环环相扣，来龙去脉也清清楚楚。”美国L D S 国际慈善组织中国区总监温德中曾全程追踪慈善组织提供的救援包，看到救援包发放到灾区群众手中，他当即表示将继续对灾区提供帮助。
“全程监督”的内涵，从纵向上，监督贯穿于救灾款物募集、分配、拨付、管理、使用等每一个环节；在横向上，监督覆盖到所有救灾款物募集和管理使用的地区、部门和单位。
伴随全程监督的，是针对违法违纪行为的综合手段的运用。
震后第2天，省纪委、省监察厅就出台《关于严肃纪律确保抗震救灾工作的紧急通知》，《关于严肃纪律加强对抗震救灾资金物资监督检查的紧急通知》，界定了抗震救灾中的违法违纪和渎职行为以及效能责任追究行为，成为救灾工作中不能触及的“高压线”。
惩防并举的手段成为“廉洁救灾”的保障。让人“不愿为”、“不能为”、“不敢为”的监管，确保每一笔救灾款、每一件救灾物资都真正用于救灾和灾后恢复重建。
向人民群众交一本明白账，依靠的是以人为本的理念
确保受灾群众有饭吃，有衣穿、有房住，是抗震救灾初期的重中之重。如何保障最急需物资送达灾区和受灾群众手上？“及时、有效”成为监管关键词。
救人抢险，生命第一；灾后重建，民生至上。
临时安置阶段，保障受灾群众每人每天拿到1斤粮、10元钱以及住进临时性帐篷成为监管重点。监管的目标是“及时、公平”。
8月12日前要基本解决过渡性住房安置问题，对灾区过渡安置房建设的效能监察又成重点。
在绵阳，由市纪委领导带队，分片包干各县市区，开展过渡房建设效能督查；各级还邀请人大、政协、民主党派等参与灾后住房建设的监督工作。7月30日，绵阳市84万多户受灾群众提前13天全部住进过渡房。
“监管紧跟省委、省政府抗震救灾工作部署，既确保抗震救灾有力有序有效进行，更体现了以人为本、关注民生的理念，检验了执政能力。”西南交通大学公共管理学院院长陈光评价。
公开、公平、公正，这是抗震救灾款物监督的目标，更是以人为本的现实需求。
先群众、后干部。理县杂古脑镇兴隆村，村干部用搪瓷碗和一把直尺作量具分袋装米，分斤舍两,不足部分由干部家庭承担。村支部副书记潘建虹说：“一碗米也要端平。”
先基层、后机关。安县将绝大部分款物率先发放到受灾最严重的乡（镇）、村、组。重灾区高川乡茅香村村民张学礼说：“从震后撤到安置点，村民就没有挨过一天饿、淋过一天雨。”
“先干部，后群众”的行为受到严肃查处。安县几个社区干部认为自己抗震救灾中工作很“辛苦”，私自将救灾物资拿回家。县纪委给予违纪的某社区党支部书记撤职处理，并在全县通报。
看得见的才是公开。只有保障群众知情权，调动社会的参与监督，才能换来更有效的公平公正。308名社会监督员既是公平公正的见证者，更是公平公正的监督者。
社会监督员陈绍鹏发现一个受灾县安置点药品接收情况无记录，忍不住发了脾气。受到批评的安置点迅速梳理情况，重建记录，几小时后，药品来源去向清楚了。
“就是一分钱也要公开。”省纪委物资监督组负责人说。不论身处何地，只要鼠标一点，都可以看到政府接受款物情况的公示。在灾区人口密集的发放点，都有救灾款物收发的详细公示；在偏远的村落，传统的高音喇叭派上用场，让每个群众心中有数。
监管力量难以渗透到社会的每一个层面，且越往基层力量越弱，让群众参与监督解决了这一难题。
信息反馈渠道同步建立。省纪委统一举报电话123888在全国率先开通；每个安置点都设有纪检监察现场投诉点和投诉信箱；设立网络舆情监督组，从网络上收集监督方面的信息。
让村民参与并监督发放的整个过程，让村民自己讨论决定物资分配方案，彭州市白鹿镇三河店村一位村民尽管分到的鞋子不合脚，最后只好送人，但他还是很高兴：“这是我参与决定的分配办法，东西也是以我的名义送了人！”
全面公开监督，意义不再限于监督方法的创新本身———在开门监督路上的每一次拓展、每一步深入、每一轮完善，都是对群众需求的响亮回应，都是以人为本理念的实践！
数字〉〉〉
450.82亿元：截至8月12日，全省各级财政已经收到或筹集各类救灾资金450.82亿元，各级财政向灾区调拨各类资金249.78亿元。截至8月10日，通过中央下拨、我省自筹、接受捐赠等方式，调运救灾专用帐篷124.19万顶；组织接收发放各类救灾物资24.7万吨，其中自行采购4200吨、国际捐赠2.6万吨、国内捐赠8.23万吨，中央调拨13.45万吨，总价值43.26亿元。
308人：在省抗震救灾指挥部的委托下，省纪委和监察厅在全省范围内开展抗震救灾社会监督员聘任工作，短短几天有2447位社会各界人士踊跃报名，最终正式聘请308名省一级社会监督员。
143人：截至7月底，全省共查处涉及抗震救灾工作违纪违法党员干部和有关人员143人，给予党纪政纪处分81人，组织处理62人。（记者陈露耘 陈松 王欢）
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