●专门监督与群众监督相结合、政府监督与社会监督相衔接,一个反应灵敏、运转高效、协调有序、监管有力的救灾款物监督检查体系基本形成。
●比“秋后算账”更重要的是防患于未然,让人无空子可钻。
●监督贯穿于救灾款物募集、分配、拨付、管理、使用等每一个环节;监督覆盖到所有救灾款物募集和管理使用的地区、部门和单位。
●先群众、后干部;先基层,后机关———这一原则的背后是民生为先。
一封来自青海西宁的“一位母亲”的信,至今保存在四川省纪委,也深深铭记在众多参与四川抗震救灾款物监管的工作人员心中。
作为某单位的临时聘用人员,“一位母亲”的家庭很拮据,丈夫身患尿毒症,18岁的儿子在读书。但这次,她为四川灾区捐了100元。在信的结尾,她写道:真心希望你们能管好、用好社会各界的捐款,真正将有限的钱用在刀刃上!但愿我们能为灾区的重建尽一点微薄之力!
一个贫困家庭的100元捐款,承载着无尽的爱:特大地震史所罕见,抗震救灾款物数量之大、来源之广同样史所罕见。
“一位母亲”信中的殷殷期望,寄托着全社会乃至整个国际社会的厚望:确保抗震救灾款物用于受灾群众!
管好用好抗震救灾款物,关系群众切身利益,关系党和政府形象,关系抗震救灾大局。胡锦涛总书记要求“向人民群众交一本明白账”,温家宝总理要求“确保廉洁救灾”,贺国强同志亲赴我省指导抗震救灾款物监管工作。
“加强对救灾物资和资金的监管,对贪污挪用、以权谋私等行为,要依法依纪查处。救灾物资和资金的分配要张榜公布,做到公开公平公正。要公告天下,取信于民。”省委书记、省人大常委会主任、省“5.12”抗震救灾指挥部指挥长刘奇葆在全省抗震救灾资金物资监督检查工作会议上强调。省委副书记、省长、省“5·12”抗震救灾指挥部副指挥长蒋巨峰在主持召开指挥部会商会时强调,对挪用和侵占救灾款物的行为要严惩不贷。
这是四川的承诺!
百日攻坚,撼天动地。四川,没有发生重大违纪违规违法问题,这是党委政府高度重视的结果,是各级纪检监察、审计等部门共同努力的结果,也是国际国内社会各界多方监督的结果,人民满意,社会满意,国际赞许,中央高度肯定。
回望百日,这本明白账清晰展露———抗震救灾款物监督管理制度严谨,过程明了,细节井然。
向人民群众交一本明白账,依靠的是不断完善的监管体系
8月20日,汶川特大地震发生后第100天。
这一天,10名中央纪委、监察部选派的挂职干部分赴四川汶川、北川等10个重灾县,充实当地纪检监察力量;这一天,四川在全省抽调的350名纪检、民政、财政、审计干部,在392个重灾乡镇的87个抗震救灾款物监督检查工作组各就各位。
循着监管力量的路径,100天里,一个全方位的抗震救灾款物监管图纹理日渐清晰。
5月13日,地震发生第二天,中央纪委、监察部发出通知,加强救灾款物监管;5月28日,中央抗震救灾资金物资监管领导小组成立;
5月30日,国务院抗震救灾总指挥部第15次会议,着重研究规范和加强抗震救灾捐赠款物的管理等问题。
……
抗震救灾款物的监管,被提升到前所未有的政治高度。
第一时间,四川省委办公厅、省政府办公厅《关于加强救灾捐赠资金管理的规定》等一系列文件,十万火急地下发到各省级部门和各市州。“一定要有账,一定要及时发放,一定要全程跟踪”,成为监管工作的行动指南。
第一时间,省纪委、省监察厅主动出击,向省民政厅、省卫生厅等11个省级重点抗震救灾款物收发部门派出监督工作组;随后,又向成都、德阳、绵阳等6个重灾区派驻工作组,一线督导。
纪检监察部门上门,没想到所有的被监督部门都非常欢迎,“情况非常,如何保证不出问题,大家都紧张。全国人民都在盯着呢!”
上门第一件事,是规范制度。派驻省红十字会的工作组协助红十字会建立“款物管理暂行办法”,用10张制式表格清楚记载每一笔捐赠的来去。
既保证急需又规范程序,各级纪检监察机关会同财政、审计、民政等部门完善救灾资金管理制度、物资收发程序规定和紧急采购办法。