一名福建老板向村民们购买地皮兴建别墅，时任三亚市市长陆志远带队对该处违章建筑进行拆除时，竟遭到村民们阻挠。 (本报资料图片)
本报三亚讯(记者林春宏)作为中国独一无二的热带滨海旅游城市，三亚在中国乃至世界各地的旅游者心中，是一块不可复制、尽显美丽、有着独特风情的浪漫之地。从南海之滨的滨海小城到中外闻名的国际性滨海旅游城市，三亚实现了跨越式发展。三亚近年来的城市建设日新月异，令人刮目相看。然而，一场抢建违章建筑之风，却愈刮愈烈，给这座美丽的城市增添了累累的伤痕，已经严重地影响了三亚的城市形象和整体规划发展。
自2007年12月1日起实施《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》以来，三亚违章抢建丝毫没有得到延缓，反而在此后的7个月内增加了1100栋，面积达45万平方米。今年6月，三亚市委出台了打击违法建设的决定，要求有关部门于11月30日前完成重点区域内违法建筑的拆除工作。但是，在如此大的整治力度之下，打击违章建筑却丝毫没有进展。三亚负责督察违章建筑整治的有关人员发现：原先确定的1100栋违章建筑几乎没有被拆除，反而在开展打击行动的5个月内，又新冒出350多栋、面积约13万平方米的违章建筑!违章建筑进入一个禁而不止的恶性循环!
无序抢建的违章建筑严重破坏三亚公共资源，影响三亚城市规划实施。有关人士忧心忡忡地表示，这些违章建筑如不及时拆除，经过一定时间后将形成历史遗留问题。今后随着城市的发展，政府征用拆迁，涉及到成千上万户家庭的起居生活，面对的不仅仅是老百姓及违章建筑的幕后老板，更有数以万计的租房户，政府和社会将为此付出极大的成本，蕴藏着引发社会不安定因素的严重隐患。
为什么大面积违章建筑泛滥的情况屡禁不止?有关人士一语道破天机：辖区负责人及身负打击违章建筑职责的辖区执法部门履行职责不力，执行市委、市政府决策不力，有少数干部滥用职权甚至有违法乱纪等行为，导致对违章建筑打击不力，致使违章建筑有增无减处于无序泛滥状态。而《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》没有得到贯彻实施，对负有责任的领导干部一直都未启动责任追究制度。责任追究形同虚设，是违章建筑久禁不绝，泛滥成灾的根源!
三亚属于海南，三亚属于中国，三亚属于世界。如何去除三亚这颗热带滨海明珠身上布满的疮痍?我们拭目以待!
特勤消防站建商铺，村干部带头阻挠打区委书记至今没有处理
以私人农村宅基地建成2万平方米违章商品房出售 资料图片
记者调查违章抢建已到肆无忌惮触目惊心程度
今年6月，三亚市委、市政府出台《决定》，并作出打击违建方案，要求有关部门于11月30日前完成其它重点区域内违法建筑的拆除工作，12月1日至12月31日，对全市拆除违法建筑工作进行普检。
市政府要求的普检时间已到，近日，记者随同三亚市有关部门对三亚主城区及城郊东岸村、丹州村、海螺村等违章建筑进行普检，发现原来确定的1100栋违章建筑几乎没有拆除，六、七月份时还紧张施工的违章建筑，已完工入住，有些甚至安装了门牌号。更令人触目惊心的是，打击违建至今5个月，又冒出350多栋、面积约13万平方米的违章建筑。较为典型的是海富酒店后面新建的4栋别墅、红沙污水处理厂前面新增的8栋联体别墅，以及3栋13层2万多平方米大面积房地产楼盘。
此次普检发现，三亚非法买地建房出现了新动态，主要以新农村建设报建为由，大肆兴建豪华型的违章别墅群、商住楼群。另外有些老百姓认为政府打击违章建筑走形式，干脆出地皮跟外地老板合作兴建大面积违章建筑房出租获利。由于建房用地供不应求，一些人当农村的空闲地被卖完后，竟然填埋政府长远规划绿地、红树林湿地公园出售抢建(如丹州村、丰兴隆桥地下、盐场宿舍前面等处均被大面积填埋)。违章抢建已经到了肆无忌惮、触目惊心的程度。
各显神通肆无忌惮抢建抢盖辖区政府打击不力
与政府叫劲违章建筑“三层变九层”
三亚市团结路的一处违章建筑楼房，原本是规划局批准建三层的私人住宅楼，但业主陈某却违法建至九层，并且完全改变使用性质，违法建成商业综合楼，一至三楼为通透式的商业楼面，四至九层为宾馆客房楼面。
该违章建筑楼房于2007年12月被河西执法局立案查处后，于2008年2月将河西执法局起讼到法院，并于4月将一楼违法装修作餐馆。
今年6月，该违章建筑被列为市里典型违章建筑案件后，陈某又将四至九层违法装修当作宾馆。
因属于违章建筑，宾馆于6月中旬申请办理营业执照时不被三亚工商局批准。
三亚市委、市政府出台《决定》和召开全市打击违法建设行为动员大会后，陈某在打击违章建筑的高压态势下，仍对行政处罚置之不理，声称三亚没有人能够拆得了他的楼房，并顶风对违章建筑楼房赶着抢建，装修宾馆客房，准备在无证照情况下强行开张。
7月15日，三亚市委督察室与三亚市打击违章建筑指挥调度中心的督查人员对此处违章建筑进行查看时，遭遇违章建筑者横蛮阻挠。在督查人员出示执法证件，宣传市委、市政府决定时，违章建筑者竟然谩骂、恐吓、驱赶督查人员。
陈珊
南边海渔村九层违建群众怒不敢言
南边海渔村九层违章建筑是三亚供电公司陈某非法购买南边海渔村两户人的宅基地，并侵占两户宅基地之间的巷道，于去年底开始违法抢建，现状为九层封顶，正在赶着砌墙装修。该违章建筑楼房联体占地面积336平方米，建筑面积3024平方米，耸立在楼层低矮的居民密集区。周边居民群众强烈指责违章建筑者非法购买宅基地，并在楼层低矮的居民密集区违法建设如此高大的楼房，挤压破坏相邻的房屋，但迫于违章建筑者的无理和社会关系强硬，只能敢怒不敢言。
据群众反映，6月中旬《决定》出台后，河西执法局曾组织人来拆过，但只是拿着铁锤敲掉几块墙砖，后来仍无结果。7月8日，三亚市打击违章建筑指挥调度中心在《拆除违章建筑进度的通报》上，已将此栋违章建筑楼房作为规模较大的典型违章建筑案件通报给河西执法局进行处理，但业主尚未停工，反而顶风抢建。
违法建筑旁打着拆除违建宣传横幅
坐落在三亚市儋州村社区居委会办公楼旁的一幢违章建筑楼，原是1996年处置的七层半拉子楼房，投入使用后一直作为“下面店铺、上面租房”形式的商业综合楼。今年四、五月间，该楼房借重新装修之机，违法加建2层，形成了“7层加建至9层”的违章建筑楼。现状为9层封顶，1至7楼正在重新装修，8至9层赶着砌墙装修。
具有讽刺意味的是，该违章建筑楼与悬挂在居委会办公楼前面路灯杆上，内容为“全区人民行动起来，坚决与违法建设行为作斗争”的宣传横幅相邻，路边群众见到政府工作人员对该违章建筑楼进行拍照，指着宣传横幅调侃道：“河西区打击违章建筑，越打建得越高越猛!”政府有关人员询问站在办公楼上的儋州村社区居委会书记，为何居委会发现违章建筑却不制止?答曰：居委会不管违章建筑，并告知往前面走还有违章建筑。
有关人员现场与河西执法局局长张某通话后，张某带人赶到现场，称该楼在开始加层违建时，河西执法局曾发出责令限期改正通知书，但由于工作繁忙而无从顾及，并称河西执法局已向市政府打报告，申请辖区内的违章建筑交由市政府及市执法局统一组织拆除，他们正在等待市政府的批复后，才安排工作。
在巡查执法人员眼皮底下猖狂抢建
月川村“老干区成片违章建筑”仓库及楼房违章建筑，有仓库及楼房共12栋，其中混合结构仓库4栋、框架结构楼房8栋，总占地面积3610平方米，已建成面积11740平方米。8栋楼房集中在川河路三、四、五巷，为今年二三月份开始抢建，现状为2栋七层封顶、2栋五层封顶、2栋三层封顶、1栋二层封顶、1栋打基础立柱。4栋仓库集中在三亚河丰兴隆段与川河路之间、紧挨三亚河红树林、原为排洪通道的空地上，是外来人与本村人勾结非法买地、非法占地后填土平整进行抢建的。
其中，1栋较小的仓库于今年2月份开始抢建，现状为2层已装修完并投入使用;3栋较大的仓库是今年4月期间开始抢建，现状为3栋二层封顶正在装修。最靠近河道的1栋违章建筑仓库，已侵占并填埋毗邻月川村的部分蓄滞洪区，距离三亚河道不足2米，由于填埋土方部分的地块不夯实，仓库护堤已出现裂缝。
7月3日，三亚市打击违章建筑指挥调度中心督查人员对违章建筑现场进行拍照时，恰巧碰上河东执法局月川片区的巡查执法人员。据巡查执法人员称，他们每隔二三天就对月川片区进行巡查，违章建筑仓库及楼房在开始抢建阶段，已被巡查发现，并下发了责令限期整改通知书。但河东执法局一直未采取封存施工现场或强制拆除措施，任由违章建筑施工抢建。
政府通报：打击违建不容乐观责任单位弄虚作假
早在8月11日，记者从三亚市政府打击违法建设行动第一阶段工作情况通报会上获悉，第一阶段预定拆除违建249栋，拆除面积5万平方米，但辖区管委会和执法部门对打击违章建筑存在弄虚作假行为。第一个月安排河西区及河西执法局拆除34栋典型违章建筑，但尚未拆除1栋;河东区及河东执法局对安排的105栋拆除任务仅拆了2栋。经对河东、河西部分辖区进行实地核查，仍有大量违章建筑在搭架继续施工抢建。
三亚有关部门检查发现，辖区管委会和执法部门对拆除违章建筑不动真格，弄虚作假，大多数仅仅是打掉一块楼面天花板或在楼面天花板上敲击几个洞，或是将几段墙砖推倒，就上报说是已经拆除1栋房屋，造成上报的拆除面积与实际拆除面积差距甚大。特别是在7月1日当天，河西执法局当日所报所拆7栋违章建筑，预计拆除违建面积1000平方米，然而据核查的结果显示，实际拆除面积合计不到80平方米。
据了解，三亚市打击违章建筑第一阶段工作会议要求各区镇、各部门在第二轮打击违章建筑行动中要刹住违法抢建之风，实行属地管理，必须动真格，依法从快强制拆除。记者采访获知，在第二轮打击违章建筑行动中，大量正继续搭架施工的违章建筑已抢建完工，原被发现的违章建筑已建好入住，这样在视觉上减少了在建违章建筑的数量和规模。
抢建违章建筑的个人和单位视政府政令为无物，使出各种手段公然抢建抢盖，在被查后使用各种手段抵制拆除;辖区政府部门打击不力，甚至有些单位和个人对市委和市政府的决策阳奉阴违，消极对待，不履行职责，任由违章建筑四处开花，造成局面失控。
政令不通：打击违法建设责任追究制度形同虚设
据了解，2004年6月，三亚市人大常委会通过关于坚决制止违法建设行为的决定。2007年3月，三亚市人民政府发出关于坚决制止非法占地、违法建设行为的通告。2007年12月1日，三亚市政府实施《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》。今年6月3日，三亚市政府出台《关于坚决打击违法建设行为的决定》。
6月，针对相关单位查处违章建筑不力的情形，三亚市纪委监察部门表示，将根据《关于坚决打击违法建设行为的决定》，按照《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》的规定，对于此次出现大面积的违章建筑的情况进行调查，将对履行职责不力、滥用职权以及有违法乱纪行为的领导干部和相关责任人进行从严查处，追究责任。
但是，自开展打击违法建设以来，对于违章建筑有增无减、无序泛滥状态，三亚市委、市政府一直没有对辖区以及辖区执法部门有关负责人启动责任追究制度，责任追究形同虚设。
一名参加普检的工作人员说，区、镇辖区负责人和相关执法部门负责人对市委、市政府安排执行不力，以及市委、市政府未启动责任追究制度，造成了三亚市打击违章建筑行动在第二阶段逐渐弱化，打击违法建设工作面临流于形式的尴尬。
根治有方：针对违章建筑根源及责任者追究问责
接受本报记者采访的三亚市委一位官员忧心忡忡地表示，无序抢建的违章建筑严重破坏了三亚的公共资源，影响三亚城市规划实施，这些违章建筑如果不及时拆除，经过一定时间后就会形成历史遗留问题。今后随着城市的发展，政府征用拆迁，涉及到成千上万户家庭的生活起居，面对的不仅仅是老百姓及违章建筑的幕后老板，更有数以万计的租房户，政府和社会将为此付出极大的成本，蕴藏着引发社会不安定因素的严重隐患。
省委常委、三亚市委书记江泽林此前曾强调，要充分认识违法占地非法建设行为的危害性，在开展打击工作中，要深入基层，深入调查，保持打击的高压态势，无论任何单位或个人，只要违反了规定，就一定严惩，绝不姑息。
一名政府工作人员说，造成违章建筑泛滥的原因很多，但究其原委，是行政不作为、行政乱作为问题，是相关部门不认真履行职责，监管不到位、执法不力所致，这是渎职行为，建议对辖区有关负责人启动责任追究制度。“对责任人给予严厉处分，该撤职查办的应当撤职查办。”这位工作人员表示。
