应对危机 实现粮食安全

金融危机加深，全球有10亿人因粮食短缺挨饿。 人民图片

　　10月16日是世界粮食日,今年的主题是“应对危机，实现粮食安全”。金融危机使得“地球村”的粮食安全形势更为严峻：目前全球超过10亿人处于饥饿状态或濒临饥饿边缘，平均每6秒钟就有一名儿童死于营养不良。国际社会应该尽快建立集早期预警、宏观调控、紧急救援于一体的粮食安全保障体系，制定全面协调可持续的粮食安全战略。

　　巴西目标“零饥饿”

　　巴西因自然条件优越而被称为是“上帝的宠儿”，近年来又因经济发展迅速被列入“金砖四国”。说巴西存在粮食安全问题，也许很多人都不相信，但事实恰恰如此。

　　1993年的一份调查报告显示，巴西年产粮食7360万吨，是世界产粮大国；国内生产总值约5466亿美元，人均收入近3600美元，也算不上穷国。当时的巴西仍有5400万人生活在贫困之中，连基本的食物、医疗、住房、教育都得不到满足。而造成这种情况的主要原因就是收入分配不均。

　　为解决贫困百姓的吃饭问题，巴西政府从1993年起陆续推出“最低收入保障计划”，发放“互助券”、“上学奖励金”和“食品卡”等。2003年卢拉政府执政后，进一步提出了“零饥饿”战略目标，还将以前各种救助扶贫措施统一整合为“家庭救助金计划”。

　　据统计，巴西每年为“家庭救助金计划”的财政拨款约有65亿雷亚尔（约合37亿美元），仅占国内生产总值的0.35%，占巴西家庭总收入的0.69%。但这笔钱在贫困家庭收入中所占的比重高达43.6%。这对贫困家庭来说无异于雪中送炭。政府还希望借此实现不再让贫困家庭子女失学或做童工的目标。

　　享受“家庭救助金计划”的阿莱桑德拉是3个孩子的母亲。她说：“我和丈夫都失业在家，靠摆摊做小买卖维持生计。这笔钱来得正是时候。”他们现在手上有了钱，有了信用卡，负债和挨饿的风险降低了。25岁的埃迪塞丽亚是单身母亲，一个人要养活两个孩子。她说：“现在有了政府发放的家庭救助金，我的食物及做饭的天然气都有了保障。”

　　曾担任巴西政府“零饥饿”部长的若泽·格拉济阿诺告诉本报记者，“家庭救助金计划”取得成效主要有三个原因：一是政府将原来分散的各种社会救助统一管理、统一发放，增加了监管的透明度并减少了官僚程序；二是将社会救助资金从拨给各地政府改为直接发给救助对象，减少了中间环节，避免被贪污挪用；三是维护了救助对象的社会尊严。过去，救助对象是到指定救助站领取食物，有些人因顾忌颜面宁可挨饿也不愿前往救助站。现在，政府给他们一张银行卡，定期给卡里发放救助金，他们凭银行卡可以到任何一家超市或商店去购买食物，不再受到社会歧视。

　　随着“家庭救助金计划”覆盖范围的加大，巴西的扶贫成果显著：贫困家庭人口在全国总人口的比重从1998年的32.4%下降到2008年的22.6%，平均每年下降约一个百分点。2003年至2008年，巴西有1950万人摆脱赤贫。2005年，巴西提前实现了联合国的千年发展目标。为扩大“家庭救助金计划”的社会效应，巴西政府正在考虑实施进一步的措施，计划提高家庭救助金额，并将受益贫困家庭再增加200万户，争取到2015年将全国绝对贫困人数再减少1/4。