从频次上看,以往中美战略对话是一年举行一次,战略经济对话则是一年两次。在合二为一之后,中美间新的对话将改为原则上一年举行一次。
专家表示,将原来的战略和战略经济对话合并成一个更高的平台,某种意义上说是将经济问题的磋商提到一个更高的层次上。在美方为本次对话印发的官方材料中,奥巴马政府也一再强调,战略与经济对话是一个“层次更高”、“议题更有交叉性”的讨论平台。
“只有双方战略定位搞清楚了,经济的很多问题包括摩擦才能更好解决,更容易找出解决办法。”北京大学教授、北大国际政治经济研究中心主任王勇对上海证券报记者说。他表示,将过去战略和经济两个分别的对话合二为一,并且由总统亲自出席,这表明双方对彼此关系都非常重视,并且确实提高到一种真正的战略高度上。“过去也有战略对话,但层级比较低,对双方领导人的决策思想影响有限。这次以高级别的方式展现出来,战略方面的意义更大。”
复旦大学美国研究中心的潘锐教授则指出,从名称上来看,新机制将布什政府期间的中美战略经济对话提升了一个级别。
据中方官员介绍,此次中美对话的战略对话部分主要涉及中美关系、国际和地区问题、全球性问题3个议题。经济对话部分的主题则定为“凝聚信心,恢复经济增长,加强中美经济合作”。
按照日程,两国经济团队的高官将于27日下午举行首次会面。而从28日上午开始,双方经济团队还将进行更正式的对话。当地时间28日下午4时45分,两国将在白宫西侧的艾森豪威尔行政办公楼举行联合记者发布会,发布共同声明。接下来从5时20分开始则依次是美中两国分别举行的记者会。
四方面话题或是重头戏
与以往的战略经济对话类似,中美间新的战略与经济对话机制也被定位为探讨“涉及两国关系的全局性、战略性和长期性问题”。当然,在一些具体问题上,中美双方不可避免也会谈到,特别是金融危机爆发的新形势下,两国都有了更多新的关切。
王勇认为,在本周的对话中,中美两国的探讨将主要在四方面展开:一是中国持有的美元资产的安全问题;二是国际经济和金融体系改革;三是市场开放问题;四是能源问题的合作方面。
事实上,在本次会议之前,两国也通过各种渠道和方式表达了各自的一些诉求,力求“先声夺人”,掌控对话主动权。为了给这次会议“热身”,两位华裔美国部长本月中旬双双到访中国,就节能减排和新能源合作到中国“探路”;而在上周中方的吹风会上,中国外交部和财政部的两位高官则再次明确表示,希望美国采取负责任的经济政策,保持美元汇率稳定,确保中国持有美国资产的安全。
而美方显然也看到了中国等债权人的担忧。最新消息称,美联储主席伯南克也将应政府要求出席本周的中美对话,当局希望通过他的现身说法,来最大程度打消中国对投资美国的忧虑。
专家表示,除了诸如汇率、贸易保护以及市场开放等“传统话题”,在奥巴马政府上台后,中美间的一些新议题可能变得越来越重要,比如能源和气候变化问题。
王勇指出,中美都是温室气体排放大国,在这种情况下,面临国际社会压力很大。在应对国际压力方面,可以有合作的空间,彼此协调。但另一方面,由于双方发展阶段不同,利益诉求也不同。美国作为发达国家,需要承担更明确的义务。中国和广大发展中国家则认为,发展中国家在这方面不能与发达国家看齐。
专家还指出,奥巴马政府已确立了发展绿色经济的新增长战略,政府大量投入,工商界也积极响应。在这方面,美国看重的是中国的巨大市场。而对中国来说,则可能会敦促美方尽快以比较低廉的成本来转让技术。