韩国、日本、沙特、科威特……这些国内土地资源有限、难以自主保障粮食安全的国家，纷纷将眼光投向遥远的异国他乡，到海外购买或租赁土地，满足本国或其他市场的需求。
而被投资国，诸如缅甸、泰国、俄罗斯以及一些非洲国家，大都拥有丰富的土地和劳动力资源。其中许多欠发达国家正好借机改善落后的农业技术，提高土地生产率。
但是，“海外屯田”这桩貌似两厢情愿、各取所需的生意却一直存在着极大的争议。
比如，在刚刚举行的八国集团农业部长峰会上，国际农业生产者联合会的副主席高芬批评说，富国的“海外屯田”将演变成第二代殖民主义，即“掠夺资源，让穷国更穷”。而联合国农业发展基金会主席那瓦兹则针锋相对地回应道：“世界迫切需要私人资本投入到穷国的农业开发项目中。否则，2050年世界人口达到90亿时，联合国将难以保证世界粮食安全。”
那么，“海外屯田”是否具有可控的操作性和广泛的推广性，能够成为应对世界粮食危机的“灵丹妙药”呢？作为世界第一人口大国的中国，是否也有进行“海外屯田”的必要呢？
问题1 理论上双赢，实际如何？
“海外屯田”，这个看似新鲜的做法，实际上已经有100多年的历史了。从理论上说———一方有先进的技术和充足的金钱，但是缺少土地和人力；另一方有大量闲置的土地和人力，却缺少技术和投资———这种“双赢”的局面仿佛是注定的。但是，理论虽好，实践起来却不那么完美，总有各种各样的情况，导致整个投资以失败告终。
比如过去六十年来，也有一些外国企业试图在非洲大规模地开垦土地，为小农提供高级的农业技术。这些投入的效果很复杂，在许多案例中，外国公司因土地所有权纠纷、雇佣劳工状况以及高昂的运作费用而破产。
另外，一家美国公司曾在印度一个不发达的地区搞农业投资，该地区水资源匮乏，大公司的农业项目大量耗费当地水资源，乃至地下水几乎被抽干，当地人无水可吃，因此受到印度农民的强烈抗议。这种“只收获不投资”的“海外屯田”案例，也不在少数。
实际上，“海外屯田”只是一种跨国投资，其行为商业化程度高，政府介入的力度较小。相对于被投资国的小生产者，跨国资本拥有更多的“话语权”，比如跨国公司在丰收时可能会打压价格、廉价收购，而小生产者的利益可能因此受到损害。目前，许多农业小生产者靠组成联合团体来维权。
对此，中国社科院农业发展研究所李国祥研究员表示：“理论上，通过国际投资，有利于将土地资源和先进技术结合起来，将资源优势转化为经济优势。但是，大资本可能掠夺资源，侵害小生产者的利益。因此，大资本要进入农业，特别是海外资本进入国内农业，都可能带来实际的损害。这就是理论上的双赢，实际上是受到损害利益的农民竭力反对的主要原因。”
问题2 双方都有难处，具体怎样？
那么，既然实践起来麻烦多多，那“海外屯田”的具体操作难点在哪里？有没有可能成为世界各国竞相参与的一种潮流？
从被投资国的角度来讲，在大部分国家，土地被视为一种特殊的财产，政治上极度敏感。想到外国人有可能拥有这块土地，在这里种粮食并运回他们自己的国家，人们总会有些警醒，生怕这对于当地的粮食安全构成威胁。
而从投资国的角度讲，跨国农业投资本身就存在不小的风险。
中国农科院农业经济研究所孙东升研究员说，企业要追求个体利益，而农业投资周期长，自然风险大，收益率不稳定。如果政府给予企业太多补贴，则涉嫌不公平竞争，如果补贴太少，又不足以维持企业运转。
因此，虽然“海外屯田”不乏一试，而且也有成功案例，但是短期内成为潮流则很难。社科院李国祥研究员认为，“海外屯田”很难成为一种潮流，其自然风险、市场风险、政治风险和技术风险都很高。
此外，目前有关农业自由国际贸易和自由国际投资的多边协议难以形成，一旦双方产生纠纷，缺乏一个多边认可的规则和约束，谈判和解决问题成本高，这也从另一方面限制了农业的海外投资。
问题3 “海外屯田”有没有秘诀？
不过，多年从事非洲农业问题研究的伦敦“海外发展研究所”高级研究员斯蒂夫维金斯却提出了几个“海外屯田”的秘诀，按照这几个要素进行，成功的几率就要大得多。
首先，以大部分非洲国家为例，大部分土地为小农掌握，每公顷的产量也非常低。因此，不要试图直接拥有土地，或是派遣本国劳动者来耕种。最好和非洲的小农们签订合同，他们更了解自己的土地。
其次，确保农民们得到改良的种子、肥料、农药，帮助当地农民掌握技术。
另外，外国投资者最好投入资金修建道路和基础设施，将农场与港口连接起来，为农民们提供信贷资金购买生产资料。
外国投资者切忌试图直接控制农民们的土地，这将带来很大的政治风险。
“考虑到土地对于众多非洲人的重要性，一旦发生政权更迭，外国投资者拥有的农场很容易成为民族主义倾向强烈的政府的攻击目标，无论签订了怎样的合同或协议都无济于事。”维金斯研究员说。
问题4 中国要不要“海外屯田”？
维金斯研究员认为，只要操作得当，跨国农业投资能帮助解决全球粮食安全问题。“在非洲，仍然存在大量未被开发的土地资源。”
但是，李国祥研究员则表示，从目前掌握的情况来看，“海外屯田”无法解决粮食安全的问题。尽管很多低收入国家一直存在着买不起粮食的问题，饥饿和营养不良困扰着这些国家，但是世界粮食相对于购买力来说，往往存在着过剩的问题。
“目前，世界粮食产量约为22亿吨到23亿吨，需求量约为25亿吨到26亿吨。穷困国家缺乏外汇，买不起粮食，发达国家也不愿意亏本出口，大部分情况是生产力的过剩。”李国祥研究员说。
谈到中国的情况，李国祥研究员认为，中国不可能依赖“海外屯田”保障粮食安全，但可以作为一种可以探索的路径。这主要是由于“海外屯田”的自然风险、市场风险、政治风险和技术风险都很高，成功率低。正因为如此，中国选择了立足国内解决粮食安全问题。
■ 专家解读
中国社科院农业发展研究所李国祥研究员
中国农科院农业经济研究所孙东升研究员
伦敦“海外发展研究所”(ODI)高级研究员斯蒂夫维金斯(Steve Wiggins)
本版采写/本报记者 吴妮
