温总理说，阳光是最好的“防腐剂”。
近日，2009年度政府信息公开“账册”出现在4个直辖市和15个副省级城市的政府网站上，19份“账单”中，除武汉外，均“自责”信息公开程度与公众需求尚存差距。
2009年度政府信息公开“账册”，解释了一些问题，同时阐明了一些态度，但另一方面，仍有一些问题需要时间来回答——到底是什么牵绊着各级政府信息公开的进程？阳光财政和预算账本何时能让公众看懂？“三公消费”何时能公开？本地政府能否“裸”一把？
■信息公开“账册”
数字看透明
公开数量
长春市本级信息占鳌头
2008年5月1日开始，《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》)实施，根据规定，各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。
“今年是第二年发布年度报告，从大势看，公开是民心所向，也是政府不变的目标。”长春市政务公开办公室综合指导处处长李向志说。
在各地公开的年度报告当中，一项重要的考量指标是“公开的数量”。
长春的“账册”上显示，截至今年3月1日，累计主动公开政府信息1210911条。横向对比，在15个副省级城市以及4个直辖市当中，各地主动公开政府信息条数最多的是成都市，共1410559条；最少的是大连市，共发布政府信息12727条。
而单独考量市本级公开信息数量，长春市政府以1181326条高居榜首，远高于排在第二位的成都市政府公开的263462条信息。
未予公开
副省级城市杭州最多 青岛最少
在各地的政府信息公开年度报告当中，另一个敏感字眼是“未予公开”。长期以来，没有被公开的政府信息是什么？吊足了网友和公众的胃口。
在15个副省级城市当中，未予公开信息数量最多的是杭州，共1017件，未予公开最少的是青岛市，共4件。
长春的这一数字是94件，其中，“信息不存在”的66件，“申请内容不明”的13件，“涉及国家机关工作秘密、商业秘密免于公开”的12件，涉及其他问题的3件。
公开内容
政策法规类仍占主导
从19个城市政府信息公开的内容比例看，政策法规类仍占主导地位，通常占据公开信息内容的一半左右。
另外，与公众利益密切相关事项类信息日渐增多，这在长春市去年政府信息公开报告中更为凸显。其中，包括公共卫生、扶贫优抚、招考和教育收费、社会保障和劳动就业、土地征用等信息。
一个显著的现象是，公共资金使用和监督类信息和机构调整和人员变动类信息，在各地“账册”当中也都处于逐年递增的势头。
公开形式
网络主导作用不可替代
公开形式方面，从各地报告中看，网络正发挥着不可替代的主导作用，其中，长春各级政府机关网站建立政务公开专栏86个，发布政府信息993710条，占总信息发布量的82.1%。
“网络简直起到了不可替代的作用，绝对是一种具有爆炸性、冲击力非常强的，而且是最贴近百姓的公开方式。”李向志说。
但网络带来的不仅仅是信息公开渠道，还有思考。李向志说：“把政府工作置于阳光下，你应该怎样做，写得很清楚，百姓看得见。但如果你做的时候变形了，百姓就会监督你，盯着你，现在网络问政太厉害了，网络上晒账本、晒权力，已经触及到政府机关各个委办局，特别是一线工作人员，政府神经都比较紧张。”
两份由权威机构出炉的报告稍显讽刺味道——中国社会科学院发布的《中国地方政府透明度年度报告(2009年)》显示，在被调查的43个省会城市、大城市的政府门户网站中，半数以上被评定为不及格；2008年中国政府网站绩效评估结果显示，半数县乡镇政府网站处于“半瞌睡”状态，有的直接显示为“无法显示该网页”。
新闻发布会的成都样板
新闻发布会，政府公开信息的一种传统渠道。从数字看，2009年，15个副省级城市中召开新闻发布会次数最多的是成都，共120场，最少的是厦门，共9场，长春召开67场，发布信息245条。
长春市近期召开的两场新闻发布会，分别围绕长春市光复路天元商厦大火以及改制校的话题。
提及新闻发布会的样板，很多媒体记者都会联想起去年的“成都公交”事件。当时，成都市政府新闻办曾在一天之内连续召开三次新闻发布会，事发当日23时20分，发布会仍在继续当中，许多媒体记者大呼“信息透明”。
■四问信息公开
一问：哪个城市信息公开更透明一些？
第二年发布年度报告，各城市摆在一起，公众必然有一番比较——谁更透明一些？
用数据说话吗？李向志的答案是：不完全是。2008年，长春市累计主动公开政府信息383990条，去年，这一数字飙升至1210911条，另外，市本级公开的信息量最大，这是否说明长春市政府的信息更透明呢？
李向志解析：各地统计口径可能不同
李向志分析说：“按理说，这应该是成正比的，但我分析，排名背后，各地的统计口径可能不同。”
长春最早推行政府信息公开始于1999年，2004年开始在市政府机关层面推开，“当时参照了美国、瑞典、日本等国家的先进做法。在公众层面，起初不关心，后来关心的东西越来越多。”李向志说。
对于信息陡增的原因，李向志解释，首先，统计口径不一样了，以前，动态信息很少计算在内，比如百姓咨询的一些信息，这个量能占整个比例的60%多。此外，还包括长春民生工作、规范完善制度、增加公开渠道等方面原因。
二问：政府预算何时能让百姓看得懂？
各地政府信息公开数量逐年增多，但质疑声仍不绝于耳，其中一种较普遍质疑是，“预算看不懂”或“粗线条”。
日前，国家各部委公开财政预算的大幕徐徐拉开。截至4月12日，共有35个部委公布了部门预算。
对此，全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪表示，从不公布到公布，表明政府在信息公开的进程中已经前进了一步，但这只是第一步，要实现透明还有很长的路要走，目前公布的内容线条还比较粗。他进一步介绍，中国预算科目自上而下共分为类、款、项、目、节等五级科目，目前各部委公布的两个表，收支预算表只公布到类级，财政拨款支出表只到款级，在这样粗线条的信息条件下要想有效判断支出是否合适，是不可能的。
例如，一些部门预算中的“住房保障支出”为数不小，引起了社会的关注，但公众可能无法判断该不该花，因为没有更具体的信息。如果能进一步披露这一支出的资助对象、计算依据，公众就有可能做出判断，表达看法。
蒋洪说，目前公布的预算表还只是“粗线条”的，公众不了解支出的具体内容，更难以进行有效的监督和审查。去年广州市财政局公布的114个部门预算显示了较高的透明度，他建议，中央各部委可以将广州市的部门预算作为进一步信息公开的参照目标。
“国务院已提出用两三年的时间实现中央全部部门预算的公开，这也应该成为省以及省以下各级地方政府财政实现部门或单位预算公开的时间节点。”蒋洪说。
李向志解析：通俗易懂是方向，需时间
对于外界的质疑，李向志表示同意。
“有一些学者质疑，政府公开的部分内容线条比较粗，比如政府预算看不懂，具体内容不清楚、不具体、不细化，这是有道理的，因为百姓是纳税人，有权关心所交的税政府是如何支配的，这个一定是群众最基本的权力，在世界各国都是这样。”李向志说。
对于改进的方向，他表示，“政府部门需要改进自己的工作，比如财政预算，别说业内人士，就是政府机关的其他部门工作人员也看不懂。要按照温总理的要求，将来让这些东西尽量通俗易懂，变成百姓的话，让大家能看懂。这是一个方向，还需要时间。”
一则有趣的新闻是，今年初，欧盟为了让民众了解今年钱将怎么花，在预算质询时专门请来中学生帮忙“审查”，形式和内容完全达到学生理解水平。
让人民能够看懂财务预算，应该并不难。
