坚持处理好短期和长期两方面关系
应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，既是保增长、保民生、保稳定的应急之举，也是推动科学发展的长远之策。最突出的特点，就是注意远近结合、标本兼治，既克服短期困难，又加强重点领域和薄弱环节，为长远发展奠定基础。
调结构、上水平，抓改革、增活力，是2009年政府工作坚持的重要原则；大范围调整振兴产业，大力加强科技支撑，是“一揽子”计划的重要组成部分。一年多来，政府工作及成效深刻昭示，应对国际金融危机的过程，既是立足当前渡难关的过程，也是推动发展上水平的过程。一是“三农”工作得到明显加强。中央财政用于“三农”的支出大幅增加，大幅提高粮食最低收购价，启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，继续改善农村生产生活条件，加大扶贫力度。这些政策措施巩固了农业农村的好形势，我国粮食产量再创历史新高，实现连续6年增产。二是产业结构调整取得积极成效。三次产业结构得到改善，服务业比重有所提高。鼓励企业加快技术改造，下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设，淘汰了一批落后产能。加快实施国家科技重大专项，积极支持自主创新产品推广应用，促进新兴产业快速发展。三是节能减排和环境保护扎实推进。大力支持重点节能工程、循环经济等项目，实施节能产品惠民工程，推进林业重点生态工程建设，加强重点流域、区域污染防治和工业废水废气废渣治理，积极开展应对气候变化工作。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。四是深入实施区域发展总体战略，区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。五是重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进，跨境贸易人民币结算试点启动实施，创业板正式推出，地方政府机构改革有序开展，事业单位分类改革试点稳步进行，集体林权制度改革全面推开。
中央提出，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。这个论断是科学的、正确的。必须看到，虽然我国经济实现了较快发展，但离科学发展的要求还有很大差距。转变经济发展方式已经成为实现经济社会可持续发展的紧迫任务。国际金融危机为我国加快转变经济发展方式提供了难得的机遇。今年政府的各项工作，都体现了转变经济发展方式的要求，这既是巩固经济回升向好势头的迫切需要，也是冷静思考和规划未来做出的科学部署，是今年处理好短期和长期两方面关系的核心。贯彻这个要求，必须坚持把调整优化经济结构作为加快转变发展方式的重要任务，把统筹城乡发展作为转变发展方式的重要抓手，把深化改革开放作为转变发展方式的重要动力，做好以下各项具体工作。一是继续推进重点产业调整振兴。我国是制造大国，但不是强国，我国产业规模已经很大，但总体上技术水平还比较低，产业结构调整的要求十分迫切，提升空间很大。必须继续加大技术改造力度，促进企业兼并重组，加快淘汰落后产能，全面提升产品质量。这是我们建设现代化强国必须持之以恒做好的重要工作。二是大力培育战略性新兴产业。这是着眼未来的重大战略部署。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表科学创新的方向，也代表产业发展的方向。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，我们必须抓住机遇，有所作为。当今世界，新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业发展方兴未艾，我们要积极参加到产业革命的新潮流中去，选择其中若干重点领域作为突破口，例如，推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用等等，力争早见成效，使战略性新兴产业成为我国经济的先导产业和支柱产业。三是统筹城乡发展和强化农业农村基础。我国农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未根本改变。解决“三农”问题，从根本上说，在于统筹城乡经济社会发展。在推进工业化、城镇化进程中，加强农业基础地位，推进农业农村现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这也是扩大内需的巨大潜力所在和调整经济结构的重要抓手。要坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大强农惠农政策力度，促进农业稳定发展和农民持续增收，加强农业基础设施建设，深化农村改革，毫不动摇地坚持农村基本经营制度。要统筹推进城镇化和新农村建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，发挥城市对农村的辐射带动作用，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题。必须看到，即使将来实现了城镇化，我国还会有大量人口生活在农村，我们要继续增加农村生产生活设施建设投入，让农民有一个幸福生活的美好家园。四是进一步促进中小企业发展。中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，特别是在促进就业方面发挥着极其重要的作用。中小企业绝大多数是非公有制企业，促进中小企业发展，是增强经济发展活力、保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。近年来我们出台了不少支持中小企业发展的政策，但还不完善，落实也不够有力。要进一步建立和完善中小企业服务体系，继续落实财政对中小企业支持政策，加强对中小企业的金融支持，为中小企业发展创造更好的环境。五是加快发展服务业。服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重，是转变发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源约束、提高资源综合利用效率的迫切需要，也是更好地满足人民群众物质文化生活需要，更多地吸纳就业、解决民生问题、促进社会和谐的内在要求。要大力发展面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合；大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域；加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。六是打好节能减排攻坚战和持久战。能源、资源、环境问题已成为我国经济社会发展的严重制约，节能减排和应对气候变化成为普遍关注的世界性问题。这些年我国在节能减排方面取得了很大成绩，但实现“十一五”规划目标还有不少困难。中央已经提出到2020年我国控制温室气体排放的行动目标，实现这些目标需要付出艰苦卓绝的努力。要切实增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感，以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，加强生态建设和环境保护，发展循环经济和节能环保产业，积极应对气候变化。七是推进区域经济协调发展。这是我国现代化战略的重要组成部分。实施区域发展总体战略，促进生产要素合理流动和优化配置，有利于拓展新的发展空间，形成新的经济增长极，也有利于缩小地区差距，实现我国经济协调发展。要继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。八是深化重点领域和关键环节改革。改革是破解发展难题的根本途径，只有加快推进改革，才能从根本上推动经济发展方式转变和结构调整，促进科学发展，才能全面提升经济发展的内在动力与活力，不断增强竞争力和抵御风险的能力。要抓住当前经济社会发展中的突出矛盾，继续推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展。进一步推进国有经济布局和结构战略性调整，加快推进垄断性行业改革，深化资源性产品价格和环保收费改革，推进财税体制改革，健全金融体系，积极稳妥推进事业单位改革。我国的改革是全面的改革，除了经济体制改革，还要推进政治体制改革以及其他各领域的改革。
坚持统筹国内国际两个大局
国际金融危机对我国经济的冲击，主要是外部需求急剧萎缩，导致经济减速、企业生产经营困难、失业增加、结构性矛盾凸显。在巨大的外部冲击面前，我们更加深刻地认识到，在现阶段我国经济发展水平和产业结构的基础上，内需和外需对我国经济社会发展都十分重要、不可或缺。
坚持统筹国内国际两个大局，不断提高开放型经济水平，是2009年政府工作的又一特点。过去一年，外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作，在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用；积极开展全方位外交，与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进；大力加强人文等领域外交；有效维护我国公民和法人在海外的合法权益，我国的国际地位和影响力进一步提升。这一年，我国对外开放工作经受住了艰难考验，取得了显著成绩。中央出台一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，鼓励增加进口，2009年下半年开始，进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固。扭转利用外资下降局面，企业“走出去”逆势上扬。现在看来，我们之所以能够夺取应对国际金融危机的重大胜利，一个关键原因是，我们既坚持立足国内、以我为主，把政策着力点放在全面扩大国内需求上，充分发挥我国经济回旋余地大、内需潜力大的优势，有效弥补外需缺口；又坚持扩大开放，因势利导，趋利避害，认真实施稳定外需的政策。这也向世界昭示，中国是一个负责任的发展中大国，是世界和平发展、和谐发展、共同繁荣的积极推动者。
今年世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求，进一步拓展对外开放的广度和深度。一是稳定发展对外贸易。以拓市场、调结构、促平衡为主要着力点，坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，落实和完善鼓励出口各项政策措施，继续改善海关、质检、外汇等方面的服务，巩固传统市场，大力开拓新兴市场；优化出口产品结构，努力培育出口品牌和营销网络，继续严格控制“两高一资”产品出口，积极推进加工贸易转型升级；稳定各项进口促进政策和便利化措施，敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制，促进进出口平衡发展。二是推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构，加快实施企业“走出去”战略，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。三是深化多边双边经贸合作。加强和改善与发达国家的经贸关系，深化与发展中国家的互利合作。加快自由贸易区建设步伐。积极参与多哈回合谈判，推动早日达成更加合理、平衡的谈判结果。坚决反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦。在外交工作方面，要继续以20国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台，积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作，推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。紧紧抓住中国—东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。今年的上海世博会属于全中国、全世界，我们要把它办成一届成功、精彩、难忘的盛会，办成一届促进人类文明进步，促进科技创新，促进我国与世界各国交流合作、共同发展的盛会。
