竞选会把选举变成有钱人的事
西方国家搞竞选，一个基本的条件是必须有资金支撑选举经费，社会上的多数人没有这方面的资源和实力
新京报：我国在人大代表选举中为什么不采用竞选的方式？
李飞：我们注重实质民主，实质民主和形式民主应当高度统一。但一个社会从公正、公平角度要更注重实质民主。我们的实质民主是什么呢？就是要保证各个方面、各个地区和各个民族都有一定的代表进入到国家权力机关里来，不是采用西方国家简单的那种竞选。
西方国家搞竞选，一个基本的条件是必须有资金支撑选举经费，社会上的多数人没有这方面的资源和实力。
1986年，我去日本枥木县考察众议院大选，自民党的一位后起之秀本来没有被自民党列为候选人，但他想试试竞选，光竞选事务所就1000平米。当时日本有个说法叫“三上两下”，意思是投入三亿日元还有可能选上，两亿日元肯定选不上，那次他仅试试竞选，就花去了两亿日元。
所以选举能不能保证实质民主，关系到这个国家能不能和谐稳定，我们国家一开始就很注意这点。
新京报：当年为什么把直接选举限定在乡镇人大代表选举呢？
李飞：1953年中国在普遍平等原则下确立了直接选举和间接选举相结合的选举制度，乡镇人大代表实行直接选举，上级人大代表间接选举。这是因为当时全国有6亿人口，交通不便、文盲率较高，不可能组织全国的直选，即便是省和较大的市直选也做不到。1979年选举法把直接选举的范围扩大到县一级，由于我国人口众多，一个县的人口也是不少的，通过在县以下的选区范围内由选民直接选举人大代表，选民更熟悉候选人。这次选举法修改，也完善了县乡人大代表的直接选举。
从各国情况看，直接选举、间接选举，都是根据本国具体国情、社会结构、民族、宗教群体等多种情况考虑的，只要符合选举的基本原则，是可以不同的。
新京报：这次修改，增加了一个规定，各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。怎么理解这个修改。
李飞：1979年修订选举法为了扩大选举民主，引入了差额选举制度。但后来施行中发现，政党或人民团体联合提名候选人，有时一下把候选人数量提足到差额数，致使选民或者代表联名推荐的候选人难以进入候选人名单，为了解决这个问题，作出了这个修改。
比如一个选区应选代表3人，候选人为5人方可组织选举，政党或人民团体联合提名的候选人不能超过3人，剩下的2名候选人就只能由选民或者代表联名提出，这可以更好的保证选民或者代表联名提出候选人权利的实现。
人大代表始终要接受选民监督
在任职期间，选民或原选举单位按照法定程序可以罢免其选出的代表，这是我国选举制度与西方选举制度的一个重要区别
新京报：这次修改，很重要的变化是城乡按相同人口比例选举人大代表。
李飞：我们国家是以全体人口作为基数来选举代表的。直到现在，城镇化已经将近47%，有条件真正达到城乡按相同人口比例来选。
以后户籍制度改革了，你住在哪，就是哪的居民，只有居民身份证、居民户口，城乡差别就更小了。你在哪个地方长期工作、生活，和当地有密切的经济联系、社会联系，就可以在当地参与社会文化事业和国家事务的管理，高级社会应该是这样的。但是我们毕竟还需要一个过程。
新京报：在基层选举中，怎样保证选民的参选热情？
李飞：不少选民希望自己推选出的代表更多地来代表自己，如果不能使自己推选的代表进入到各级人民代表大会中，他就会认为我选不选和自己没有直接关系。
为此，修正案提出要完善差额选举的提名，要应选民的要求由选举委员会安排候选人与选民见面，介绍本人情况，回答选民关切的问题，以便选民根据自己的意愿作出投票选择。
这也有个过程，需要根据变化了的情况来进一步发挥我们选举制度的优势和作用，能让选民选出的代表在不同的层次代表自己发出声音，行使人民赋予的权力。
新京报：对代表履职的不满意，是不是也影响选举的积极性？
李飞：人大代表本应更好地履职，但有的代表把当选代表变成了荣誉职务。除了人大代表自己应具备履职意识外，也看该级人大常委会日常组织代表活动的工作开展得怎么样。
新京报：目前好像还没有因为代表履职不力被选民罢免的先例。
李飞：有，南方有个城市出现过基层人大代表被选民罢免的事例。这是因为一个社区选代表时，某个代表承诺了可以代表社区履职，但其后选民认为他没有这样做，所以就罢免了他。
我国的人大代表必须向选民或原选举单位负责。在任职期间，选民或原选举单位按照法定程序可以罢免其选出的代表，这是我国选举制度与西方选举制度的一个重要区别。西方选举出议员，选民是无法在任期内罢免他的。表明我国的人大代表始终要接受其选民和选举单位的监督。当选民有了这个意识，就会对代表提出更高的要求，选民对代表的监督也必然会加强。
本报记者 杨华云 实习生 刘珍妮
