
这是一场争分夺秒的“战役”,一次不容犹疑的“急行军”。自国务院出台“4万亿投资计划”以来,各有关部门迅速行动,“速度之快超出了我们的想象”,国家发改委一位官员称。国家发改委紧急召开会议安排四季度新增1000亿元投资工作。消息人士透露,千亿投资计划目前已大致分配到农业部、水利部、住房和城乡建设部、环境保护部和卫生部等11个部委。(《第一财经日报》11月12日报道)
千亿投资火速分配11部委,是为了振兴经济、扩大内需来应对全球经济危机,政府以最快速度推出一揽子民生保障及市场维系计划的冲锋号。这些措施具有明显的时效性,要求在最短的时间内惠及企业、民众及整个市场,千亿投资分配11部委体现了中央“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”的要求。
不过,内部经济运行规律中相当重要的一条就是“投资”的绩效考量,政府投资理应遵循此理。从中央到地方各级政府,对投资进一步加强及加大监管力度和范围,也是当务之急。笔者建议,“千亿投资分配11部委”应审计同步跟进。
审计部门被誉为政府廉政的“看门狗”,年年推出的审计报告备受世人关注,就在于审计可以起到一举两得的作用。一方面可以通过公开审计结果,保障民众的知情权,披露过往一年政府公共财政资源分配中存在的某些问题;另一方面,政府成千上万亿投资的宗旨是为民众及市场提供必需的权益保障,采取包括强化审计在内的监督应对措施,才能及时解除民众“政府投资不会被浪费挪用”的后顾之忧。
与以往审计更多局限于事后清查范畴不同,此次“千亿投资分配11部委”应审计同步跟进。不同时机的审计会产生截然不同的回报。就像给病人输血一样,当医生在病发早期及时输血,也许500毫升的血液就可以使病人康复。如果拖延至中期才输血,也许1000毫升的血液也无法解决问题。当然,如果到了晚期,则可能无论输送多大剂量的血液也已经无济于事了。政府廉正效率也是投资成本的重要组成部分,政府廉正效率越高,社会运行成本越低。如果某些地方政府或职能部门出现了投资过程的挤占、挪用、浪费甚至贪污腐败现象,或者因为工作效率低下造成救市政策的滞后,那么社会损失程度就会进一步放大。
同步审计须秉持“公开、公平、公正”的原则,并且赋予舆论监督、民众举报等民间力量向审计及其他监督部门投诉以至采取法律行动的权利。这是法律赋予民众的基本权利,也是切实推行同步审计的民主载体,一定要充分利用。在这方面,政府自我执行、舆论监督、民意主导都是不可或缺的。
企业对政府救市政策的期望落脚点,不仅仅在于政府出台政策力度有多大,补贴额度有多高,更关心政府的工作效率以及政策的落实到位等“软性效果”,以同步审计为载体的政府同体监督与社会异体监督结合,不仅是对所有掌握公共资源者的基本行为规范,而且也是执法者代表民众让度权利行使监管权的裁判规范,是国家法治不可逾越的界限。“千亿投资分配11部委”审计同步跟进,承载着民众对政府投资“一路走好”的厚望。 (作者:毕舸)