——进一步放松对外国汽车公司的管制。
中国汽车工业发展仍然需要吸收大量外资,同时也要提高利用外资的质量。在汽车工业许多领域中可以进一步放松对外国公司的管制。例如,目前对跨国公司在整车领域仍然保持了不超过50%持股比例的限制,可以考虑改为除生产整车基本车型的企业外,外资控股改装车、专用车可以不受股比限制。鼓励外国汽车公司兼并、重组汽车零部件企业。
——进一步放开对汽车行业的进入管制。
目前,中国政府对汽车工业仍然设置着比较高的进入管制门槛。由于跨国公司已经基本进入中国汽车市场,当前真正急于进入汽车市场的是本土民营企业。过高的门槛不利于民营企业进入市场,不利于竞争,不利于中国本土企业的自主创新。政府应当在严格执行进入的技术标准、环境保护标准的同时,适当降低进入门槛,提高行政审批效率。
——引导汽车企业扎实、有序地走向世界。
中国汽车工业走向世界的步伐不断加速,但中国汽车产品出口仍主要集中于中低端市场。2007年,中国进口汽车平均单价仍大大高于出口汽车平均单价。在这种状态下,如果无序过度竞争,既难以实现汽车出口良性循环,也难以形成稳定的市场,树立中国汽车的品牌与商誉。
根据摩托车行业出口的经验教训,要有效防止中国企业在海外市场上盲目杀价,过度竞争,搞乱市场,政府必须进行必要的干预和引导。从中国汽车工业近年出口情况看,已出现了低价无序竞争的倾向。目前,中国政府已采取了发放汽车出口许可证、建立汽车产品出口基地等措施,但是还不够。政府还可以通过为企业出口提供高效的服务;提供充分、及时的信息;提供政治、外交支持等方式,引导与扶植汽车产品出口。
政府在引导与扶植汽车企业走向世界时,要注意通过协会等中介组织,协调有关企业的行动,协调出口目标,推动企业逐步形成进入国际市场的战略同盟。
——制定支持汽车行业及企业技术创新的有效政策。
自主创新是汽车工业发展的关键,已成为政府、汽车工业及企业的共识。但是,迄今为止,政府在促进汽车工业自主创新方面仍未推出真正有效的具体政策。在政府已推出装备制造业振兴政策时,具体推动汽车工业技术进步政策的出台,已经非常急迫。
目前,汽车工业研究产业共性技术、关键性技术的平台缺乏,政府有必要对为全行业服务的研究机构予以重点支持,并且对基础性、公共性研究项目加大政府财政支持力度。对于解决汽车工业面临的能源、资源、环境问题的研究机构和研究项目,政府不仅要在资金、人才等方面大力支持,而且要具体参与领导和组织项目的实施。在汽车零部件领域,尤其需要政府加大支持力度。
政府还可以通过财政税收政策,支持与汽车工业发展密切相关产业的研究与开发,尤其是新能源、新材料、环境保护领域的研究开发。政府还应当做好新能源、新材料、新环境保护技术的前期市场导入工作,对新能源、新材料、新环境保护技术的前期应用给予部分的财政支持和税收优惠。
尽管对新能源汽车的登场时间有不同看法,但是笔者认为,在油价130美元的时代,政府必须加大对新能源汽车的扶植力度,争取使中国汽车工业在新一轮竞争中后来居上。